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Lors d’une conférence de presse le 6 novembre sur le Moyen-Orient, le secrétaire général des Nations Unies, António Guterres, a qualifié la situation dans la bande de Gaza de « crise de l’humanité ». Gaza, a-t-il noté, « est en train de devenir un cimetière pour les enfants ». En l’espace d’un mois, il est également devenu un cimetière pour plus de membres du personnel de l’ONU qu’il n’y a eu de morts dans aucun autre conflit dans l’histoire de l’organisation.
Étant donné que Guterres décrivait en détail une calamité aux proportions apocalyptiques, on aurait pu s’attendre à ce qu’il précise au moins qui avait éradiqué la vie des enfants dans la bande de Gaza avec un abandon sauvage pendant un mois entier, et qu’il condamne sans réserve ce meurtre d’un nombre sans précédent de ses collaborateurs. Pourtant, le Secrétaire général s’est clairement abstenu de le faire, les « déplorant » à la place, et n’a pas encore demandé une enquête sur la mort de 89 employés de l’ONU, ni exigé que les responsables rendent des comptes.
Deux poids, deux mesures dans la désignation des auteurs
Même confrontés à des crimes de guerre et à des crimes contre l’humanité, il y a lieu de faire valoir que les dirigeants du monde qui s’efforcent activement de prévenir une nouvelle escalade d’un conflit armé et de promouvoir la cessation des hostilités devraient s’abstenir de toute déclaration susceptible d’engager un dialogue compliqué, voire impossible avec les principales parties. Pourtant, Guterres n’entre pas dans cette catégorie. « Je réitère », a-t-il déclaré lors de la même conférence de presse, « ma condamnation totale des actes de terrorisme odieux perpétrés par le Hamas le 7 octobre », et pour faire bonne mesure, j’ai répété les allégations israéliennes non fondées selon lesquelles « le Hamas et d’autres militants [palestiniens] utilisent des civils ». comme boucliers humains. Et ce qui est tout aussi important, c’est que le Secrétaire général a une fois de plus refusé d’appeler à la fin immédiate et complète de toutes les hostilités.
Malgré la mort de plus de dix mille Palestiniens et les dizaines de milliers de blessés lors de la campagne de bombardement la plus intensive de l’histoire d’un Moyen-Orient déchiré par le conflit ; malgré les attaques israéliennes répétées contre les installations et le personnel médicaux, les écoles et les installations des Nations Unies ; malgré le déplacement d’environ un million de personnes et les menaces de nettoyage ethnique émanant des plus hauts niveaux du gouvernement israélien ; et malgré l’imposition par Israël d’un siège global sur une société entière comprenant la suppression de la nourriture, de l’eau, des médicaments, du carburant et de l’électricité, Guterres, un mois après le début de la guerre, n’ira pas au-delà des appels à un « cessez-le-feu humanitaire » et de la sollicitation. de 1,2 milliard de dollars pour les secours d’urgence.
Mots forts en faveur de l’invasion de l’Ukraine, déclarations faibles sur la guerre contre Gaza
La timidité du Secrétaire général, c’est un euphémisme, contraste fortement avec sa réponse à l’invasion de l’Ukraine par la Russie en 2022. Dès le premier jour de cette invasion, Guterres n’a pas mâché ses mots et a dénoncé un membre permanent du Conseil de sécurité de l’ONU pour une conduite qui « est directement en conflit avec la Charte des Nations Unies », est « erronée » et également « inacceptable ». « Poutine : arrêtez l’opération militaire », a exigé Guterres. « Ramenez les troupes en Russie », a-t-il ajouté.
À en juger par les déclarations d’autres hauts responsables de l’ONU, il est évident que le bureau du Secrétaire général a donné pour instructions de ne pas accuser directement ou explicitement Israël de la responsabilité de ses actes ou des réalités qu’il crée, sauf dans les termes les plus généraux. Les expressions de choc et d’horreur sont autorisées, mais dans une large mesure dans la mesure où l’on serait horrifié par l’impact d’un tremblement de terre ou d’un ouragan plutôt que par des crimes de guerre perpétrés par un État identifié. Ainsi, Volker Türk, le chef des droits de l’homme de l’ONU, a publié le 23 octobre une longue déclaration qui, plutôt que d’identifier clairement les violations des droits de l’homme et les parties responsables, puis de présenter des propositions concrètes de réparation et de responsabilisation, a été publiée sous le titre, à juste titre, anodin. titre : « Türk dit que l’humanité doit passer en premier et appelle à un cessez-le-feu humanitaire ». La secrétaire générale adjointe du Département des affaires politiques et de consolidation de la paix (DPPA), Rosemary DiCarlo, reste quant à elle enveloppée dans une impénétrable cape d’invisibilité. Bien que plus franches que ses pairs, les déclarations du commissaire général de l’Office de secours des Nations Unies pour les réfugiés palestiniens (UNRWA), Philippe Lazzarini, ne vont pas au-delà du « cessez-le-feu humanitaire », et nous laissent deviner l’identité de ceux qui ont tué des dizaines de ses collaborateurs. , souvent accompagnés de leurs familles, et ont bombardé de nombreuses installations appartenant à l’agence qu’il dirige.
Lâcheté ou calice politique ?
Même si la paralysie du Conseil de sécurité de l’ONU a une explication claire étant donné la détermination des États-Unis à opposer son veto aux résolutions critiques à l’égard d’Israël et la polarisation accrue au sein du Conseil plus généralement ces dernières années, ce qui ne peut être qualifié que de manquement au devoir du Secrétariat de l’ONU est un phénomène plus complexe. C’est en partie personnel : Guterres est un ancien Premier ministre européen, DiCarlo un ancien fonctionnaire du Département d’État américain, et cela se voit trop souvent. Guterres a également servi pendant dix ans en tant que Haut-Commissaire des Nations Unies pour les réfugiés et semble souvent aborder les questions du point de vue de son poste précédent – un poste qu’il évoque avec ennui.
Une autre complication réside dans la qualité du personnel de direction recruté par Guterres. Türk, par exemple, n’a rien de comparable à côté de ses prédécesseurs, des personnalités comme Mary Robinson, Michelle Bachelet, Navi Pillay et le prince Zeid, qui ont été nommés parce qu’ils avaient déjà fait leur marque sur la scène mondiale. Turk, en revanche, n’avait laissé sa marque que sur Guterres, son ancien patron au HCR. DiCarlo, contrairement à ceux qui l’ont précédée, une quasi inconnue dans les cercles diplomatiques, a été appelée à sortir de sa retraite non pas pour accomplir le travail très exigeant de secrétaire générale adjointe du DPPA, mais pour garantir que ses principales responsabilités seraient exercées par son patron et son équipe personnelle. Dans de nombreux cas, la principale qualification pour rejoindre cette cohorte semble être soit la maîtrise du portugais, soit une loyauté personnelle incontestée plutôt que l’expertise professionnelle. Il y a une raison pour laquelle le moral à l’ONU a atteint, sous Guterres, des profondeurs jusqu’alors inconnues.
Il semblerait qu’une forte dose de lâcheté politique soit également en jeu. Guterres, tout au long de son mandat, s’est toujours abstenu de condamner explicitement le comportement israélien, pour la simple raison qu’il est terrifié à l’idée de s’aliéner Washington. Les souvenirs du sort de Boutros-Ghali sont profonds, même parmi ceux qui effectuent leur deuxième et dernier mandat. Cela n’aurait pas aidé non plus que, alors que Guterres faisait l’observation élémentaire selon laquelle la crise actuelle avait un contexte et n’était pas apparue dans le vide, Gilad Erdan, le clownesque représentant permanent d’Israël auprès de l’ONU, exigeait sa démission immédiate et, avec son équipe, enfilait une étoile de David jaune au Conseil de sécurité.
Un revers pour un ordre international fondé sur des règles
Faisant preuve d’une véritable émotion, le Secrétaire général a exprimé son « choc » face à la « fausse déclaration » de sa précédente déclaration par Israël et ses apologistes. Une détresse similaire face à la nécessité d’une cessation des hostilités contribuerait grandement à restaurer le moral au sein de l’ONU et sa crédibilité au sein de la communauté internationale. Mais le sens politique et l’engagement en faveur de la promotion du mandat de l’ONU sont malheureusement précieux au sein de l’organisation mondiale d’aujourd’hui, en particulier parmi ceux dont la tâche consiste à faire respecter les principes de la Charte des Nations Unies.
Il a été observé que la crise actuelle au Moyen-Orient a porté un coup fatal à l’ordre international fondé sur des règles, le système international construit par les puissances occidentales comme alternative au droit international et à la Charte des Nations Unies. La réponse des dirigeants de l’ONU à cette crise, et en particulier leur refus d’exiger une mesure aussi simple que la fin des hostilités qui, selon le Secrétaire général, ont transformé la bande de Gaza en un « cimetière pour enfants », pourraient encore laisser une tache sur le terrain. corps mondial dont il ne pourra pas se relever. Ce serait une évolution tragique, provoquée par un nouvel échec de l’organisation mondiale à aborder de manière constructive la question de Palestine, la question internationale par excellence qui a été à l’ordre du jour de l’ONU pratiquement depuis sa création.
Mouin Rabbani, chercheur, analyste et commentateur spécialisé dans les affaires palestiniennes, le conflit israélo-arabe et le Moyen-Orient contemporain. Il a été chef des affaires politiques au Bureau de l’Envoyé spécial des Nations Unies pour la Syrie en 2014-2015. Il était auparavant responsable du Moyen-Orient à la Fondation CMI-Martti Ahtisaari pour la paix et analyste principal du Moyen-Orient et conseiller spécial pour Israël-Palestine auprès de l’International Crisis Group. Rabbani est co-éditeur de Jadaliyya et chercheur non-résident au Centre d’études sur les conflits et les affaires humanitaires.
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