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Ce n’est pas tous les jours qu’un proche de Xi Jinping fait référence à Zhou Enlai, le chef de la diplomatie de Mao Zedong. Pourtant, le fantôme pimpant de Zhou planait sur un récent discours prononcé à La Havane devant les dirigeants des pays en développement par Li Xi, patron de la redoutée Commission centrale de contrôle de la discipline. En effet, tout le discours était rempli de clins d’œil au passé. M. Li a rappelé les luttes du milieu du XXe siècle pour « l’indépendance nationale et la libération ». Il a mentionné « l’esprit de Bandung » et les « cinq principes de coexistence pacifique ». Cela fait référence à la Conférence de Bandung de 1955, au cours de laquelle Zhou a engagé la Chine sur la voie de la non-agression et de la non-ingérence dans les affaires des autres pays asiatiques et africains.
Le responsable de l’application de la discipline a été envoyé à Cuba en tant qu’envoyé personnel de M. Xi à un sommet impliquant la Chine et les économies émergentes du groupe du G77. Il a promis que la Chine « ferait toujours partie du monde en développement et du Sud », quel que soit son degré d’avancement. En guise d’explication, M. Li s’est tourné vers l’histoire. La Chine est à jamais liée aux autres nations qui ont combattu « l’exploitation et l’oppression » de l’ère coloniale, a-t-il déclaré.
M. Li, membre du Comité permanent du Politburo, l’organe suprême de direction, ne s’exprimait pas à l’improviste. Sa leçon d’histoire sur la guerre froide n’était pas non plus unique, inspirée par la vue de vieilles Cadillac à ailerons de requin circulant à travers La Havane. La Chine a lancé une nouvelle campagne concertée pour se présenter comme un leader naturel pour le monde en développement, en commençant par les pays qui ont un souvenir douloureux d’intimidation de la part des puissances coloniales ou de l’Amérique.
Le 13 septembre, le ministère des Affaires étrangères a publié une « Proposition de la République populaire de Chine sur la réforme et le développement de la gouvernance mondiale ». Cela nécessite des changements radicaux dans les règles et les institutions qui supervisent le développement international, la sécurité et les droits de l’homme. Il trouve de nombreuses leçons dans l’histoire. L’Amérique (appelée « un certain pays ») est invitée à tirer les leçons de ses actes répréhensibles passés, notamment en ignorant les « préoccupations légitimes en matière de sécurité » de la Russie, en faisant « un usage aveugle » des sanctions et en entravant le progrès scientifique avec des contrôles « hégémoniques » sur les ventes de technologies.
Au nom de la réparation des « injustices historiques », la Chine demande que les pays en développement aient davantage leur mot à dire aux Nations Unies, y compris des sièges pour l’Afrique au sein d’un Conseil de sécurité élargi (la proposition ne fait aucune mention du rival de la Chine, l’Inde, un pays en développement). géant qui cherche depuis longtemps à siéger au conseil). Reprenant des arguments chinois de longue date, la proposition qualifie les droits à la subsistance et au développement de « droits humains fondamentaux d’une importance primordiale ». Tous les autres droits doivent se plier aux « réalités nationales ». Pour faire avancer cette vision du monde, la Chine propose que les organismes de défense des droits de l’homme de l’ONU emploient dès que possible davantage de citoyens des pays en développement. Plus clairement que jamais, le document rassemble les grandes propositions de politique étrangère de M. Xi, de l’Initiative la Ceinture et la Route à l’Initiative de développement mondial, Initiative de sécurité mondiale et Initiative de civilisation mondiale. Il les présente comme le plan unifié de la Chine pour lutter contre tout, du changement climatique à la régulation du cyberespace. L’objectif affiché : créer un « avenir meilleur pour l’humanité ».
Cette proposition a été suivie quelques jours plus tard par une déclaration commune publiée par M. Xi et le président zambien, Hakainde Hichilema, en visite d’État en Chine. La déclaration nomme et approuve tour à tour les diverses initiatives mondiales de M. Xi. Les politiques étrangères privilégiées par la Chine sont présentées comme étant dans l’intérêt commun des pays en développement. On rappelle aux États riches leurs « responsabilités historiques incontournables en matière de changement climatique » et on leur demande de prendre les devants en matière de réduction des émissions. La Zambie déclare la Chine comme un nouveau modèle pour les pays cherchant des voies indépendantes vers la modernisation. L’indépendance est bien sûr relative. La Zambie doit des milliards de dollars à la Chine. Après une longue résistance, les prêteurs chinois ont accepté de restructurer une grande partie de cette dette en juin, mais principalement en allongeant les échéances et en proposant de suspendre le paiement des intérêts pendant quelques années.
Vers un ordre élaboré et dirigé par la Chine
Les responsables et universitaires chinois détectent un tournant dans l’histoire. De nombreux pays à revenu faible ou intermédiaire sont mécontents des arguments occidentaux sur le bien et le mal. Ils imputent aux sanctions imposées à la Russie par les pays occidentaux suite à son invasion de l’Ukraine les prix élevés des denrées alimentaires et de l’énergie. En réponse, la Chine se présente comme le leader de quelque chose qui ressemble à un nouveau mouvement de non-alignés. La Chine appelle à un « véritable multilatéralisme », mis en œuvre par des organismes internationaux, de l’ONU à la Banque mondiale et au Fonds monétaire international, qui ne soient plus dominés par l’Amérique et d’autres riches démocraties libérales. Il parle du respect de la diversité des civilisations du monde : un code pour rejeter les valeurs libérales comme une forme de racisme occidentalo-centrique.
La position de non-alignement de la Chine ne résiste cependant pas à un examen minutieux. Dans le mouvement initial des non-alignés, l’Égypte, l’Inde, la Yougoslavie et d’autres ont gagné en influence en formant un groupe diversifié et idéologiquement imprévisible, explique Richard Gowan de l’International Crisis Group, un groupe de réflexion. Cette fois, malgré toute la « musique d’ambiance sur l’anticolonialisme », ce que la Chine propose, c’est « une coalition d’États que la Chine dirigerait ».
En déclarant qu’une Chine riche resterait un pays en développement, les dirigeants chinois manipulent le langage pour que « développement » cesse d’être un terme économique et signifie « non-occidental », affirme un diplomate. L’objectif est de rallier les pays non occidentaux autour de la vision privilégiée de M. Xi en matière de gouvernance mondiale. Certains se méfieront, ajoute le diplomate, car ils souhaitent « diversifier leurs intérêts stratégiques, économiques et politiques », et non adhérer à un bloc dirigé par la Chine.
Néanmoins, les dirigeants étrangers peuvent s’attendre à des pressions pour approuver la nouvelle proposition chinoise en matière de gouvernance mondiale. Il contient tellement d’initiatives de marque Xi que les diplomates chinois doivent en faire la promotion, sous peine de paraître déloyaux envers leur chef suprême. L’envoyé du président Mao, Zhou Enlai, qui souffre depuis longtemps, comprendrait.
The Economist, 21/09/2023
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