Source : Département d’Etat, 14 sept 1972
PERSPECTIVES POUR LA MONARCHIE MAROCAINE
NOTE DE SYNTHÈSE
Cette estimation a été demandée par le Département d’État pour évaluer les perspectives de la monarchie marocaine à la lumière de la tentative de coup d’État du 16 août. Elle n’est pas destinée à remplacer la NIE 61-72, « The Outlook for Morocco », datée du 15 juin 1972, SECRET, puisque l’analyse des problèmes sociaux, politiques et économiques sous-jacents de ce document reste généralement valable.
Ce document conclut que le roi Hassan est dans une position sérieusement affaiblie et qu’une attaque réussie contre lui pourrait avoir lieu à tout moment. Il conserve certains atouts et est un habile manipulateur politique, mais il ne consacre pas suffisamment d’efforts à gouverner. La loyauté de l’establishment militaire, sur lequel le trône s’est traditionnellement appuyé, est mise à rude épreuve et le roi ne peut plus compter sur son rôle hérité de chef religieux et temporel pour le soutenir.
À court terme, une tentative contre Hassan est très probablement le fait d’une poignée d’officiers militaires déterminés à évincer un monarque qu’ils considèrent désormais comme un obstacle au progrès du Maroc. À plus long terme, une action contre Hassan pourrait s’inscrire dans le cadre d’une détérioration plus large du corps politique, incluant peut-être une rupture de l’ordre public ou le développement d’un mouvement révolutionnaire. Comme Hassan s’est isolé de la plupart des sources de soutien importantes dans le pays, il y a de fortes chances que l’une ou l’autre tentative contre lui réussisse.
L’ESTIMATION
1. En un peu plus d’un an, il y a eu deux tentatives d’élimination du roi Hassan. Les détails de l’attentat du 16 août contre son avion et la planification de cet attentat ne sont toujours pas clairs, mais il y a de bonnes raisons de penser que le ministre de la Défense et homme fort des forces armées marocaines, le général de division Mohamed Oufkir, était impliqué dans le complot. Quoi qu’il en soit, on pense généralement au Maroc qu’il a dirigé la tentative et qu’il a été tué pour cette raison. Il ne semble pas y avoir d’officiers capables de remplacer Oufkir en tant que commandant fort des forces armées marocaines. Le roi Hassan a aboli le poste de ministre de la défense et a pris le contrôle direct de l’établissement militaire.
2. Il convient de noter que tant la tentative de juillet 1971 de renverser le roi que celle d’août 1972 ont été menées par de petits groupes d’officiers militaires. Nous avons peu de preuves tangibles sur les croyances et les objectifs ultimes de ces hommes. Le Maroc connaît des problèmes sociaux et économiques fondamentaux, et le mécontentement grandit dans de nombreuses parties de la population, un état de malaise qui se reflète – bien que de manière plutôt inefficace – dans les partis politiques. Cependant, pour autant que nous le sachions, il n’y a eu aucun contact entre les auteurs du complot et les dirigeants politiques civils. Les conspirateurs militaires étaient presque exclusivement des Berbères ruraux conservateurs, l’élément majoritaire du corps des officiers. Les preuves disponibles indiquent que les prétendus régicides visaient à éliminer le roi et à se débarrasser de l’entourage corrompu et dépensier qui l’entoure. Les officiers ne semblaient pas vouloir apporter de grands changements sociaux et économiques, bien qu’ils aient cherché à restreindre sévèrement le pouvoir de la monarchie. Relativement peu d’officiers ont été directement impliqués dans chaque attaque, et parmi ceux qui ont pu avoir une connaissance préalable, aucun ne semble avoir été suffisamment loyal pour signaler les plans au palais.
3. Les deux tentatives ont eu lieu dans un isolement presque total du grand public. Peu d’enthousiasme a été exprimé pour l’une ou l’autre, et peu de gens parmi la population semblent se soucier de savoir si Hassan survit ou non. Au cours de ses onze années au pouvoir, Hassan a dépensé une grande partie du capital politique qu’il a hérité de son père – la légitimité religieuse et politique d’une dynastie vieille de trois cents ans, le rôle prépondérant du trône dans la lutte pour l’indépendance, et une certaine estime populaire pour l’efficacité du monarque en tant que dirigeant.
4. Après les deux tentatives de coup d’État, le roi Hassan a exprimé sa détermination à continuer à gouverner son pays comme avant, mais il ne peut pas être sûr de savoir qui lui est loyal et qui ne l’est pas. Les membres du corps des officiers ne peuvent pas être sûrs de leur propre position ou de celle de leurs frères en uniforme. Les ministres et les hauts fonctionnaires pour qui le service d’Hassan a été la voie de la richesse doivent se demander si leurs fortunes sont maintenant liées à une étoile déclinante. Les dirigeants politiques de l’opposition se demanderont si les récents événements ont fait que le moment est venu pour eux de faire pression sur Hassan pour obtenir une part du pouvoir au sein du gouvernement ou s’ils doivent attendre leur heure. Ces forces, ainsi que d’autres -étudiants, organisations syndicales, chefs religieux- vont se disputer l’avantage dans les mois à venir.
La position d’Hassan : Passif et actif
5. La question clé de savoir quel effet cette deuxième tentative de coup d’État aura sur Hassan lui-même reste à résoudre. Il a montré à deux reprises une admirable capacité à échapper à une grêle de balles et à prendre la situation en main. Au fil des ans, il a également fait preuve d’une grande capacité de manipulation politique, en opposant tel parti politique, telle clique ou telle personne. Mais il a également consacré une grande partie de son temps à la poursuite du plaisir. Si Hassan ne peut pas acheter la loyauté de ses officiers et de ses administrateurs ni compter sur son rôle hérité de chef religieux et temporel pour lui gagner le soutien populaire, son avenir semble résider dans le changement de sa méthode de gouvernement et dans l’apparence qu’il a au moins à cœur le bien-être de son peuple. La tentative de coup d’État de 1972 pourrait y contribuer, mais nous en doutons fortement. Sa réponse initiale a été de blâmer pratiquement tout le monde au Maroc pour les conditions qui ont conduit à la tentative de sa vie ; il ne semble pas reconnaître que ses propres performances peuvent être critiquées ; c’est un monarque très traditionnel dans le sens où il croit que l’autorité lui revient par droit de statut hérité et n’a pas besoin d’être gagnée par une gouvernance efficace de son royaume.
6. Traditionnellement, l’établissement militaire marocain a été un soutien de base pour le trône, fournissant non seulement le pouvoir de maintenir la sécurité interne mais aussi un cadre de personnes favorisées à partir duquel les nominations aux postes administratifs provinciaux clés ont été faites. Il y a sans doute de nombreux officiers qui restent fidèles au roi, mais il ne peut pas être sûr de qui ils sont. Il a réagi à la déloyauté de quelques-uns en donnant un discours cinglant aux officiers supérieurs des Forces Royales Marocaines dans lequel il a mis en doute leur intégrité et celle de l’institution dont ils font partie. De plus, cette dénonciation a été diffusée à l’ensemble de la population. Il a pris en charge la gestion de l’institution militaire au motif qu’il ne peut faire confiance à aucun de ses subordonnés militaires ; dans ces conditions, la loyauté des militaires a été mise à rude épreuve.
7. Depuis que la confiance d’Hassan en Oufkir (qui avait été proche du roi Hassan et de son père) s’est avérée déplacée, Hassan doit s’inquiéter profondément de la loyauté des autres. Avec la mort d’Oufkir, il y a un vide dans l’administration qui ne peut être facilement comblé. Temporairement, le roi a nommé le général Driss Ben Omar pour l’aider à administrer les forces armées. Mais le général n’est pas considéré comme une personne forte ; de plus, il n’est pas en bonne santé et a le désavantage supplémentaire d’être un Arabe à la tête d’un corps d’officiers en grande partie berbère.
8. A la suite des deux coups d’Etat qui ne l’ont pas instruit, il y a eu un désherbage considérable des échelons supérieurs des forces armées marocaines. En contraste avec les 15 généraux en service en juin 197, il n’y en a maintenant que quatre. En purgeant l’échelon supérieur des forces armées, Hassan court également le risque de placer à des postes importants des officiers des grades de major à colonel qui peuvent être encore plus mécontents de la monarchie. Les plus jeunes de ces hommes, souvent mieux formés et éduqués que leurs aînés, semblent avoir souffert du commandement de généraux plus âgés, dont beaucoup ont été choyés par le roi et ont été contaminés par son style de vie dissolu. La purge a cependant éliminé pratiquement tous les officiers supérieurs qui avaient des partisans, et il faudra peut-être un certain temps avant que de nouvelles personnalités de premier plan apparaissent et que des cliques se forment autour d’elles.
9. Nous avons actuellement très peu de preuves directes quant aux attitudes des individus ou des groupes au sein du corps des officiers marocains. Le fait que deux groupes, en l’espace d’un peu plus d’un an, aient pris les risques d’une tentative d’assassinat devrait être une preuve convaincante du profond mécontentement du corps des officiers à l’égard du régime d’Hassan. Nous doutons que les purges d’Hassan aient éradiqué ce mécontentement. En effet, certains signes indiquent que ses coups de langue et le retrait des munitions des unités militaires ont retourné d’autres personnes contre lui. Les tentatives de 1971 et 1972 ont été faites par des officiers qui souhaitaient manifestement un gouvernement plus efficace, mais qui étaient conservateurs sur le plan politique. Au fur et à mesure que des officiers plus jeunes montent en grade, nous pensons que l’attitude des putschistes potentiels est susceptible de changer et d’évoluer vers des formes sociales et politiques plus radicales.
10. Il y a plus de personnes d’origine arabe parmi les jeunes officiers et donc une plus grande chance qu’un individu donné soit influencé par les idées politiques d’autres États arabes. La Libye a fait l’éloge des comploteurs marocains, bien qu’il n’y ait aucune preuve de contact libyen avec les comploteurs de 1971 ou de 1972. Les Libyens aident les exilés civils marocains, mais ils ne semblent pas avoir de relations de travail directes avec les dissidents au Maroc. De plus, le régime de Kadhafi a peu d’influence sur les forces armées marocaines. Les Algériens, qui sont plus susceptibles d’avoir de l’influence au Maroc, n’aiment ni Hassan ni la monarchie, mais craignent qu’un successeur soit pire de leur point de vue. Par conséquent, Alger sera prudent quant au soutien des éléments anti-Hassan.
11. L’Hassan a quelques atouts. La campagne, loyale à la monarchie de manière passive, fournit une toile de fond de stabilité. Le Roi ne peut cependant pas compter sur le soutien des campagnes pour dissuader les initiatives de l’opposition. Le soutien qu’il obtient de cette base est diffus et désorganisé et, dans l’esprit du roi, probablement exagéré. De plus, la population rurale est largement désarmée et ne constituerait pas une contre-force efficace en cas de nouveaux coups portés contre lui.
12. Il y a un nombre important d’officiers de la cour, de hauts fonctionnaires et de ministres, tels que le Premier ministre Karim-Lamrani et les frères Benhima (ministres des Affaires étrangères et de l’Intérieur), qui doivent leur position et souvent leur richesse aux faveurs d’Hassan. Certains d’entre eux le serviront bien, soit parce qu’ils sont convaincus que sa voie est correcte, soit parce qu’ils ne voient pas d’autre alternative pour eux que de soutenir son régime. D’autres prendront probablement un peu de distance afin d’éviter la ruine si la maison royale est renversée. Mais pratiquement tous ces gens consacreront une certaine quantité de temps et d’énergie à s’assurer qu’ils semblent loyaux envers le roi Hassan, à évaluer la loyauté des autres et à mettre de côté des biens à l’étranger pour l’avenir. Ceci, ajouté à la prise en charge par Hassan d’un contrôle plus direct des décisions quotidiennes, est susceptible d’entraîner une baisse de l’efficacité gouvernementale. Le roi lui-même a établi une norme médiocre d’attention à l’administration, aux questions budgétaires et autres, et ne montre aucun signe de changement.
13. L’appareil d’intelligence du gouvernement est susceptible d’absorber une grande partie de l’attention du Roi. Il n’a déjà pas réussi à l’alerter de deux coups potentiellement désastreux portés au trône et il doit s’assurer qu’il ne sera pas pris par surprise une troisième fois. Son principal agent de renseignement est le colonel expérimenté Ahmed Dlimi, qui dirige le service de renseignement du palais. Dlimi a servi Hassan à divers postes de renseignement et de sécurité au cours des dix dernières années. Nous présumons toutefois que Hassan ne dépendra pas d’un seul service, mais qu’il essaiera également de placer des officiers loyaux à la tête du département des renseignements militaires et de l’appareil de sécurité du ministère de l’Intérieur. Il sera sans doute prêt à supporter l’inefficacité d’un certain nombre de services de communication dans l’espoir d’augmenter les chances d’être averti d’un danger imminent.
14. Le roi cherchera à maintenir son contrôle en équilibrant les diverses forces militaires et de sécurité. Il aurait l’intention de réduire la taille de l’armée régulière (qui compte actuellement environ 50 000 hommes) et pourrait s’appuyer davantage sur la gendarmerie et d’autres forces de sécurité intérieure. À court terme du moins, Hassan pourrait probablement compter sur ces forces, qui totalisent 12 000 hommes répartis dans tout le pays, et sur diverses unités d’élite de l’armée pour réprimer les manifestations de désordre public. La gendarmerie a reçu un traitement plus favorable que les forces armées et n’a montré aucun signe de déloyauté lors des tentatives de coup d’État de 1971 ou 1972.
15. Hassan profite également du manque d’unité et d’objectif commun parmi ceux qui s’opposent à lui. Les partis politiques civils légaux au Maroc souhaitent partager une partie du pouvoir d’Hassan. Ils ont peu en commun avec l’establishment militaire. En outre, ni les politiciens ni les militaires ne sont susceptibles de croire qu’ils peuvent forcer Hassan à jouer le rôle d’un monarque constitutionnel. Les partis, principalement l’Istiqlal et son émanation, l’Union nationale des forces populaires, ont perdu progressivement de leur efficacité au cours des dix dernières années environ. Ils n’ont guère réussi à attirer le soutien d’une population apathique. Leurs piètres performances au pouvoir à la fin des années 1950 et au début des années 1960 ont permis à Hassan de les écarter relativement facilement avant même qu’il ne prenne le pouvoir direct et ne suspende le parlement en 1965. Les dirigeants des deux partis sont loin d’être une source d’inspiration, sont enclins aux querelles et ont été facilement manipulés par le roi.
16. La technique d’Hassan a consisté à faire allusion à certaines réformes limitées, à accorder certaines faveurs royales et à promettre une chance d’accéder au pouvoir – et les avantages qui vont avec – aux dirigeants politiques disposés à collaborer ou à coopérer avec lui. Il a généralement fait juste assez de promesses pour attirer les chefs de parti les plus vénaux et pour diviser les conseils de parti quant à l’opportunité de le suivre. Et à au moins une occasion, il a doublé les partis en faisant un mouvement politique pendant une période où ils comprenaient qu’il attendait leur réponse sur une offre royale.
17. Dans les circonstances actuelles, les dirigeants politiques sont confrontés à un dilemme. Si le roi leur offre un certain rôle dans le gouvernement, ce qu’il pourrait bien faire s’il autorise des élections dans le cadre de la nouvelle constitution, ils risqueraient de s’aliéner certains de leurs partisans en acceptant, car il est presque certain que Hassan ne leur offrirait pas un pouvoir politique réellement significatif, ni même une chance de l’obtenir par des élections libres. Si, d’autre part, ils choisissent de s’opposer ouvertement, en utilisant par exemple des tactiques de réunions publiques et de manifestations, ils risquent une répression sévère et violente de la part des forces de sécurité. Dans cette situation, nous pensons que, si certains dirigeants politiques parviennent à un accord avec le roi, la plupart d’entre eux essaieront de rester à cheval sur la barrière aussi longtemps que possible et ne feront rien d’autre que des remontrances verbales contre la monarchie. Ils peuvent être influencés dans cette voie par le jugement que le Roi ne durera pas longtemps.
Hassan peut-il survivre ?
18. Hassan sera enclin à employer toutes les armes de manipulation à sa disposition – y compris le réarrangement des liens étrangers – afin de maintenir son trône. Le Maroc a actuellement des liens étroits avec la France et les Etats-Unis. La première est la principale source d’investissements étrangers et représente la principale influence culturelle étrangère au Maroc ; la seconde fournit quelque 45 millions de dollars par an d’aide, principalement sous forme de surplus alimentaires. Hassan lui-même est un francophile, et il est fondamentalement amical envers les États-Unis, mais les liens étrangers qu’il favorise ne sont pas généralement populaires au Maroc. Avant la dernière tentative de coup d’État, il avait accru le rôle de la France dans son appareil de sécurité interne ; il pourrait maintenant tenter d’engager plus fermement les États-Unis dans la défense de son régime, en demandant un plus grand soutien en matière de renseignement et d’autres formes d’assistance dans le domaine de la sécurité, malgré l’opposition intérieure qui suivrait une telle démarche.
19. Cependant, s’il a le sentiment que les dirigeants des partis politiques progressent contre lui, il voudra probablement détourner l’attention vers d’autres questions. La manœuvre classique dans de telles circonstances est de se plier au sentiment xénophobe. Il pourrait bien choisir de s’opposer aux investissements français au Maroc ou de réaffirmer les revendications marocaines sur les territoires espagnols en Afrique du Nord. En outre, la présence militaire américaine au Maroc*, principalement les installations de communication de Kenitra, pourrait lui apparaître comme une cible particulièrement attrayante. Hassan a probablement un soupçon tenace que l’un des nombreux Américains présents à la mission de formation de Kénitra aurait pu donner l’alerte en cas de troubles imminents le 16 août. Quoi qu’il en soit, il sait que les forces politiques civiles, en particulier le parti de l’Istiqlal, sont opposées à la présence militaire américaine. Hassan est conscient que certains cercles au Maroc sont favorables à la présence américaine, mais des circonstances pourraient se développer dans lesquelles il conclurait qu’il gagnerait un important soutien nationaliste en éjectant les Américains.
20. Les éléments de la tragédie classique sont présents au Maroc. Certains monarques -Hussein et le Shah viennent à l’esprit- ont été confrontés à des situations aussi graves et ont survécu. Mais ils disposaient d’atouts tels qu’un corps de subordonnés loyaux, une disposition à travailler à la tâche de gouverner, et une volonté de faire du trône un agent du changement. Hassan a perdu le soutien de la plupart des groupes importants du pays et la population est généralement apathique quant à son sort. De plus, c’est un dilettante, il est convaincu de sa propre droiture et semble incapable de comprendre que sa survie et celle de sa dynastie dépendent, à tout le moins, de l’obtention du soutien de certains groupes influents et d’une administration plus efficace du pays.
21. Une nouvelle tentative de destitution d’Hassan pourrait survenir très prochainement ou être retardée de plusieurs années. À court terme, il est plus probable qu’elle se produise comme celles de 1971 et 1972 – un coup porté par une poignée d’officiers militaires décidés à éliminer un monarque qu’ils considèrent maintenant comme un obstacle au progrès du Maroc. En bref, de nouveaux coups portés au roi semblent certains ; il n’est pas du genre à abdiquer et à s’exiler. Il restera et tentera de parer les coups, même s’il n’y a aucun moyen de savoir quand et où ils arriveront. Mais comme Hassan s’est coupé de la plupart des sources importantes de soutien dans le pays, il y a de fortes chances que l’une ou l’autre tentative contre lui réussisse.
22. Même si Hassan reste au pouvoir pendant un an ou deux, il existe des sources potentielles de troubles politiques redoutables au Maroc. Le chômage et la pauvreté sont endémiques et croissants dans les villes qui, avec leur grand nombre d’habitants de bidonvilles appauvris et d’étudiants et d’intellectuels frustrés, sont des terrains propices à la dissidence. Les syndicats, les organisations d’étudiants ou les groupes politiques radicaux tels que les communistes du Parti illégal pour la libération et le socialisme peuvent en venir à penser que les récents coups portés montrent la faiblesse du roi Hassan. Ils pourraient essayer d’affaiblir davantage le roi par des tactiques révolutionnaires telles que les manifestations de masse, les grèves générales et les émeutes, et peut-être même en se tournant vers le terrorisme urbain. Hassan répondrait certainement avec vigueur à une telle évolution. Il est possible que certaines des forces sur lesquelles il compte pour maintenir l’ordre ne soient pas disposées à prendre des risques sérieux au nom d’un roi auquel elles ne sont plus loyales. Et si la violence devait persister sur une période prolongée, elle pourrait ajouter un élément très perturbant au contrôle d’Hassan, conduisant peut-être à une rupture de l’ordre public.
Après Hassan ?
23. Ce à quoi ressemblerait le Maroc sans Hassan est très difficile à définir à l’heure actuelle. La composition des forces qui l’ont renversé serait bien sûr déterminante pour la nature du régime qui lui succéderait. Un coup d’État réussi par un autre groupe d’officiers berbères conservateurs pourrait donner naissance à un gouvernement dont les perspectives politiques ne seraient pas très différentes de celles du gouvernement actuel, mais qui serait probablement moins corrompu et peut-être plus efficace. D’autre part, l’initiative pourrait être prise par des officiers à l’esprit plus socialiste, issus des rangs moyens ou inférieurs. Leur orientation pourrait être fondamentalement « Maroc d’abord » et réformiste, ou elle pourrait être de nature révolutionnaire et plus militante.
24. Tout gouvernement successeur, même une régence, se heurterait à une augmentation des tendances à la division caractéristiques du pays. Malgré toutes les extravagances d’Hassan et son manque d’attention aux rouages du gouvernement, la maison royale a fourni un certain point de convergence aux éléments disparates de la société marocaine.
25. Compte tenu des problèmes auxquels il serait confronté, presque tout gouvernement qui succéderait à Hassan chercherait à accroître sa propre popularité par une victoire facile et bon marché. La présence étrangère au Maroc serait presque certainement attaquée. Inviter les États-Unis à quitter ses installations de communications militaires serait une décision évidente pour tout gouvernement. Un gouvernement nationaliste le ferait presque certainement – et réduirait probablement aussi la présence française. Même un régime conservateur serait tenté de prendre des mesures anti-étrangers pour s’attirer le soutien des éléments politiques dans les villes. Dans presque toutes les circonstances imaginables, il y aurait beaucoup moins de volonté d’autoriser une présence militaire américaine continue que celle dont nous avons bénéficié depuis que le Maroc est devenu indépendant.
Source : Département d’Etat, 14 sept 1972
Etiquettes : Monarchie marocaine, Maroc, Hassan II, coup d’Etat, Boeing royal, Oufkir, Madbouh, Amekrane,
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