La crise autour de M. Ross a eu des répercussions négatives sur les relations maroco-américaines, les États-Unis soutenant fermement l’Envoyé onusien. Ces tensions ont culminé en 2013 lors de la tentative américaine d’élargir le mandat de la MINURSO à la question des droits de l’homme. Une accalmie est intervenue après des échanges téléphoniques de haut niveau entre le Roi Mohammed VI, le Secrétaire général de l’ONU et le président Barack Obama.
Tags : #Christopher_Ross #Envoyé_Spécial #Sahara_Occidental #Maroc #Etats_Unis #Algérie #MINURSO #droits_de_l_homme
Le document analyse l’évolution du rôle de Christopher Ross, Envoyé personnel du Secrétaire général de l’ONU pour le Sahara occidental depuis sa nomination en 2009, ainsi que les tensions diplomatiques qu’il a suscitées entre le Maroc, les Nations Unies et les États-Unis.
Après plusieurs rounds de négociations lancés à partir de 2007, le processus politique s’est enlisé en 2012. Le Maroc a alors exprimé de fortes réserves quant à l’objectivité, à l’approche et au respect du mandat de M. Ross, allant jusqu’à lui retirer sa confiance en mai 2012, estimant son action partiale et dépassant son mandat. Cette décision a été rejetée par l’ONU et par Washington.
La crise autour de M. Ross a eu des répercussions négatives sur les relations maroco-américaines, les États-Unis soutenant fermement l’Envoyé onusien. Ces tensions ont culminé en 2013 lors de la tentative américaine d’élargir le mandat de la MINURSO à la question des droits de l’homme. Une accalmie est intervenue après des échanges téléphoniques de haut niveau entre le Roi Mohammed VI, le Secrétaire général de l’ONU et le président Barack Obama.
Cependant, le texte souligne les signes annonciateurs d’une nouvelle crise avec l’administration américaine, liée à la volonté des États-Unis de voir M. Ross reprendre ses activités au Maroc sans que les clarifications demandées par le Royaume sur sa démarche aient été apportées.
Le document met en garde contre les conséquences diplomatiques de cette situation : image du Maroc comme responsable du blocage du processus politique, évolution défavorable des positions au sein de l’ONU — notamment la tentative américaine de dédouaner l’Algérie de sa prétendue responsabilité dans le conflit — et exploitation possible de ces tensions par les adversaires du Maroc.
Enfin, le texte recommande une réévaluation stratégique de la situation, incluant une démarche diplomatique proactive auprès des membres permanents du Conseil de sécurité et l’éventuelle remise en cause du mandat de l’Envoyé personnel, afin de préserver les intérêts du Maroc sur la question du Sahara et ses relations avec ses partenaires clés.
Texte de la note
Royaume du Maroc
Ministère des Affaires Étrangères
et de la Coopération
Direction des Affaires Américaines
DG/7/6/N° … /2014
Rabat, le 02 octobre 2014
Note à Monsieur le Ministre
M. Christopher Ross a été nommé Envoyé personnel du Secrétaire Général des Nations Unies pour le Sahara Occidental, le 06 janvier 2009 avec le mandat de travailler avec les parties et les États voisins sur la base de la résolution 1813 du Conseil de Sécurité et les précédentes résolutions.
Sa nomination est survenue après la tenue à Manhasset de quatre rounds de négociations qui avaient débuté en juin 2007 et ce conformément à la résolution 1754 du Conseil de Sécurité.
Après avoir effectué deux visites au Maroc, M. Ross a lancé des réunions informelles de négociations. Toutefois, et après neuf rounds, dont le dernier s’est tenu en mars 2012, le processus a connu un enlisement en l’absence de toute perspective de progrès.
Les tensions entre les autorités marocaines et l’Envoyé Personnel du Secrétaire Général se sont amplifiées vers le début de l’année 2012, le Maroc ayant auparavant exprimé, à plusieurs reprises, des préoccupations sérieuses quant à l’intégrité du mandat de l’Envoyé personnel du Secrétaire Général, la pertinence de son approche et l’objectivité de sa démarche.
Le Royaume, et suite au rapport sur le Sahara du Secrétaire Général d’avril 2012, décida, le 17 mai 2012, de retirer sa confiance à M. Ross en qualifiant son travail de « partial et déséquilibré ». Décision, rappelons-le, réfutée aussi bien par le Secrétaire Général des Nations Unies que par Washington.
À ce niveau, les autorités marocaines avaient considéré que M. Ross, n’ayant pas été capable de réaliser des avancées sur le plan politique, s’était permis de s’impliquer dans des affaires qui ne font pas partie du mandat que lui avait confié le Secrétaire Général des Nations Unies.
Toutefois, les inquiétudes du Maroc vis-à-vis de la démarche de M. Ross n’avaient, à l’époque, pas été prises en compte par la partie américaine qui s’était sentie personnellement visée par la position de notre pays et avait fortement appuyé le « retour » de ce dernier.
En effet, et déjà lors des tensions survenues en janvier 2012, suite à des déclarations de M. Christopher Ross qui avait tenu le Maroc responsable du report jusqu’au mois de juin de sa visite prévue initialement en mai 2012, l’Ambassade américaine à Rabat avait exprimé les inquiétudes de certains responsables à Washington qui avaient considéré qu’à travers cette attitude, « le Maroc était contre les États-Unis » et qu’il « bloquait sciemment la visite de M. Ross ».
La polémique créée autour de l’Envoyé Personnel du Secrétaire Général des Nations Unies a eu des répercussions directes sur les relations entre le Maroc et les États-Unis, Washington ayant une sensibilité particulière à tout ce qui touche à ce diplomate américain dont la longue carrière au sein du Département d’État a porté essentiellement sur les questions du Moyen-Orient et d’Afrique du Nord. Il sied de rappeler qu’il a été Ambassadeur des États-Unis en Syrie et en Algérie puis Conseiller principal de la Mission des États-Unis auprès des Nations Unies pour les questions du Moyen-Orient et d’Afrique du Nord. Il a également contribué à la coordination de la diplomatie américaine dans le monde arabo-musulman de 2001 à 2003.
Les divergences entre le Maroc et les États-Unis sur cette question ont connu leur apogée au sein du Conseil de Sécurité en avril 2013, avec la tentative de Washington, contrée de justesse par le Maroc, d’étendre le mandat de la MINURSO à la question des Droits de l’Homme.
Au niveau onusien, la crise déclenchée autour de M. Christopher Ross avait été dépassée suite à l’entretien téléphonique du 25 août 2012 entre Sa Majesté le Roi Mohammed VI, que Dieu l’Assiste, et M. Ban Ki-Moon, Secrétaire Général des Nations Unies, qui avait permis de recadrer la médiation onusienne et de relancer le processus politique. Cet entretien téléphonique avait également facilité le « retour » de M. Ross qui avait été reçu en Audience Royale le 29 octobre 2012.
Au niveau des relations maroco-américaines, les répercussions de la crise ont perduré jusqu’au 9 mai 2013, date à laquelle un entretien téléphonique entre Sa Majesté le Roi Mohammed VI, que Dieu l’Assiste, et le Président Barack Obama a permis de dépasser les tensions et de préparer le terrain pour la visite Royale à Washington en novembre 2013.
Toutefois, les prémices d’une deuxième crise avec l’Administration Obama commencent déjà à se dessiner et portent encore une fois sur la démarche de M. Ross ainsi que sur sa visite au Maroc.
C’est ainsi que l’Ambassadeur américain à Rabat a exprimé lors d’une réunion tenue avec Monsieur le Ministre, le 31 juillet dernier au sein de ce Département, des interrogations sur la « capacité » de l’Envoyé Spécial du Secrétaire Général des Nations Unies, M. Christopher Ross, « à effectuer une nouvelle visite au Maroc et faire en sorte qu’il puisse jouer son rôle », tout en précisant qu’il « n’agissait pas en tant que porte-parole de ce dernier ».
Cette position américaine, à savoir que M. Ross « doit revenir » et « que le Maroc doit le laisser faire son travail », a été réitérée par la Sous-Secrétaire d’État Anne Patterson lors d’un entretien téléphonique avec Mme la Ministre Déléguée, ainsi que par la Sous-Secrétaire d’État aux Affaires politiques Wendy Sherman, en marge des travaux de la 69ᵉ session de l’Assemblée Générale de l’ONU.
La position du Maroc a été clairement exposée et porte essentiellement sur le droit du Royaume d’obtenir des clarifications sur la démarche de l’Envoyé Personnel et sur la nécessité que son action soit conforme à son mandat et à la mission qui lui a été dévolue.
En effet, et tout d’abord, le Maroc n’a pas obtenu de réponse à trois questions concernant la mission de M. Ross, réponse qui devait intervenir en 48 heures et qui est toujours attendue depuis le 18 juin dernier. Ensuite, ce dernier préfère passer par d’autres canaux plutôt que d’apporter des réponses claires et directes. Enfin, les déclarations de même que le rapport de M. Ross ne reflètent pas les conclusions telles qu’exposées aux responsables marocains lors de sa visite dans le Royaume.
Il y a lieu de souligner, à cet égard, que la dernière visite au Maroc de M. Ross n’a pas été médiatisée par le Royaume et que ce dernier n’a pas non plus été reçu en Audience Royale.
La situation dans son ensemble interpelle, suscite plusieurs interrogations et laisse présager des périodes difficiles aussi bien au sein des Nations Unies qu’avec nos partenaires américains.
En effet, notre pays est présenté par M. Ross comme responsable du blocage en cours dans le processus politique, une idée véhiculée dans les couloirs des Nations Unies et auprès des membres permanents du Conseil de Sécurité. Aussi serait-il judicieux, pour évaluer nos appuis, de prévoir une démarche d’explication et d’anticipation auprès de ces derniers, en portant une attention particulière à la Chine et à la Russie, dans la mesure où les relations avec la France sont actuellement tendues et que la Grande-Bretagne s’alignera probablement sur la position des États-Unis qui, elle, apporte un soutien inconditionnel à M. Ross.
S’agissant des conséquences de cette crise sur les relations avec l’Administration Obama, il y a lieu de s’attendre à une conjoncture difficile. Certes, la période fin 2013-2014 a connu une nette évolution dans ces relations avec un agenda bilatéral chargé et prometteur. Toutefois, il y a lieu de ne pas sous-estimer les capacités de manœuvre de nos adversaires pour tirer profit des tensions en cours, d’autant plus que le Ministre des Affaires Étrangères algérien, M. Ramtane Lamamra, a effectué du 18 au 20 septembre 2014 une visite à Washington où il a été reçu par le Secrétaire d’État John Kerry et la Conseillère à la Sécurité Nationale, Mme Susan Rice.
Il y a lieu de signaler, à ce niveau, que Washington a d’ores et déjà commencé à introduire des changements dans sa position au sein de l’ONU. En effet, lors de l’examen du rapport annuel du Conseil de Sécurité à l’Assemblée Générale pour la période 1ᵉʳ août 2013 – 31 juillet 2014, la délégation américaine a introduit des amendements dans la partie sur le Sahara dudit rapport en supprimant toute référence « aux États voisins », ce qui reviendrait à dédouaner complètement l’Algérie de sa responsabilité dans le conflit autour de notre Question Nationale.
Il s’agirait donc, au stade actuel, d’évaluer la situation dans son ensemble et de mesurer le prix politique des événements à venir en considérant éventuellement la possibilité pour notre pays de désavouer l’actuel Envoyé Personnel du Secrétaire Général comme l’avait fait l’Algérie dans son temps avec son prédécesseur, M. Van Walsum, et ce, au vu des tensions à répétition qu’il suscite, qui affectent l’évolution de Notre Question Nationale au sein du Conseil de Sécurité et qui se répercutent sur nos relations avec l’un de nos plus importants partenaires.
