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Ce mardi 20 février, le Conseil de sécurité devrait voter un projet de résolution sur la guerre entre Israël et le Hamas. Le projet de résolution, rédigé par l’Algérie, exige un cessez-le-feu humanitaire immédiat. A l’heure où nous rédigeons ces lignes, il semble peu probable que le texte soit adopté. Même si la plupart des membres du Conseil devraient voter en faveur du projet de résolution en bleu, les États-Unis ont publiquement déclaré qu’ils s’opposaient à cette initiative.
À la suite des attaques à grande échelle du 7 octobre 2023 contre Israël menées par le Hamas, groupe armé palestinien et autorité de facto à Gaza, les Forces de défense israéliennes (FDI) ont mené des frappes aériennes massives sur la bande de Gaza. Le 27 octobre 2023, Tsahal a également lancé une opération terrestre initialement concentrée sur le nord de Gaza, puis étendue à la plupart des autres zones de la bande de Gaza. Les chiffres fournis par les responsables palestiniens à Gaza cités par OCHA indiquent qu’au 19 février, plus de 29 000 Palestiniens avaient été tués. Des quartiers entiers ont été entièrement bombardés et, au 17 février, on estime que 1,7 million de personnes étaient déplacées à l’intérieur du pays. Selon les chiffres fournis par les autorités israéliennes cités par OCHA , plus de 1 200 Israéliens et ressortissants étrangers ont été tués en Israël, la grande majorité le 7 octobre 2023. Au 19 février, environ 134 Israéliens et ressortissants étrangers restaient captifs à Gaza.
Il semble que l’Algérie ait annoncé son intention de solliciter une nouvelle résolution du Conseil de sécurité sur la guerre lors des consultations fermées du 31 janvier sur « La situation au Moyen-Orient, y compris la question palestinienne ». Il semble que l’impulsion initiale de l’initiative algérienne ait été l’ ordonnance du 26 janvier rendue par la Cour internationale de Justice (CIJ) indiquant des mesures conservatoires dans la procédure engagée par l’Afrique du Sud contre Israël concernant des violations présumées dans la bande de Gaza des obligations découlant de la Convention de 1948 sur la prévention. et la répression du crime de génocide (la « Convention sur le génocide »). Dans son ordonnance, la CIJ a conclu qu’« au moins certains des droits revendiqués par l’Afrique du Sud et pour lesquels elle demande protection sont plausibles », notamment « le droit des Palestiniens de Gaza d’être protégés contre les actes de génocide ». Entre autres mesures, la CIJ a déclaré qu’Israël doit « prendre toutes les mesures en son pouvoir » à l’égard des Palestiniens de Gaza pour empêcher la commission d’actes entrant dans le champ d’application de l’article 2 de la Convention sur le génocide, notamment le meurtre et le fait de causer de graves dommages corporels ou mentaux. . Cet ordre était également au centre du briefing ouvert qui a précédé les consultations privées du 31 janvier. (Pour en savoir plus, consultez notre article What’s in Blue du 31 janvier .)
L’Algérie a partagé un premier projet de résolution le 31 janvier, peu après les consultations privées du même jour. Les membres du Conseil ont discuté du projet de texte lors d’une réunion de négociations informelle dans la matinée du 2 février, les membres du Conseil étant invités à formuler leurs commentaires jusqu’à 13 heures le même jour. L’Algérie a distribué un premier projet révisé dans la soirée du 2 février, qui était ouvert aux commentaires jusqu’au 5 février à midi. Le 6 février, l’Algérie a diffusé un deuxième projet révisé, qui a été soumis à une procédure d’approbation tacite jusqu’au lendemain. Le silence a été rompu par les États-Unis, après quoi d’autres membres du Conseil ont envoyé leurs commentaires.
Suite à la pause du silence des États-Unis le 7 février et aux consultations bilatérales, l’Algérie a apparemment accepté de répondre à une demande des États-Unis, soutenue par plusieurs autres membres, de retarder le vote sur le projet de résolution afin de laisser un peu de temps pour faciliter les pourparlers indirects entre Israël et le Hamas. par des intermédiaires internationaux au Caire, en Égypte, sur un accord qui comprendrait la libération des otages restants détenus par le Hamas et une pause humanitaire prolongée.
A New York, les États-Unis – le plus grand allié d’Israël au Conseil de sécurité – se sont opposés au projet de texte algérien, publiquement et pendant les négociations, arguant qu’une résolution exigeant un cessez-le-feu pourrait mettre en péril les pourparlers entre les parties. Le Groupe arabe à l’ONU, dont l’Algérie est membre, a contesté cette vision. L’Observateur permanent de l’État de Palestine auprès de l’ONU, Riyad Mansour, a déclaré dans une allocution à la presse le 14 février qu’une résolution aiderait le négociations au Caire en faisant pression sur Israël pour qu’il accélère le processus visant à parvenir à un accord. Bien que certains membres du Conseil aient apparemment tenté de parvenir à un compromis sur le libellé du projet de résolution algérien exigeant un cessez-le-feu, ces tentatives semblent avoir échoué.
Les négociations sur le projet de résolution rédigé par l’Algérie se sont déroulées dans le contexte de la possibilité croissante d’une offensive israélienne à grande échelle visant Rafah, la ville la plus au sud de Gaza. Le 9 février, le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu a annoncé qu’il avait ordonné à Tsahal et aux services de sécurité israéliens de préparer un « plan combiné » pour évacuer les civils et détruire les forces du Hamas à Rafah. De hauts responsables de l’ONU ont mis en garde contre une offensive israélienne à Rafah. Dans une déclaration du 13 février, le secrétaire général adjoint aux affaires humanitaires, Martin Griffiths, a déclaré que plus de la moitié de la population de Gaza est « entassée à Rafah, face à la mort », avec peu de nourriture, presque aucun accès aux soins médicaux et « nulle part ». partir en toute sécurité ». Il a ajouté que « [l]es opérations militaires à Rafah pourraient conduire à un massacre à Gaza », laissant la réponse humanitaire « aux portes de la mort ».
Alors que les discussions au Caire étaient dans l’impasse, un vote sur le projet de résolution était initialement prévu pour le 15 février ou peu après. Il semble cependant que l’Algérie ait accepté de suspendre encore l’action sur le projet de résolution à la suite d’un appel téléphonique du 14 février entre le secrétaire d’État américain Antony Blinken et le ministre algérien des Affaires étrangères et de la Communauté nationale à l’étranger Ahmed Attaf, au cours duquel Blinken aurait apparemment demandé plus de temps. pour les négociations entre Israël et le Hamas afin de parvenir à un accord.
Le 15 février, l’Algérie a diffusé un troisième projet révisé, qui a été soumis à une procédure de silence jusqu’au lendemain matin (16 février). Le Royaume-Uni et les États-Unis ont rompu le silence, après quoi plusieurs membres ont formulé des commentaires. Samedi (17 février), l’Algérie a mis le projet en bleu, qui sera voté demain (20 février).
Le projet de texte en bleu exige un cessez-le-feu humanitaire immédiat et déplore toutes les attaques contre les civils et les biens de caractère civil ainsi que tous les actes de terrorisme. Il « rejette le déplacement forcé de la population civile palestinienne, y compris des femmes et des enfants » et réitère l’exigence du Conseil que toutes les parties respectent leurs obligations en vertu du droit international ainsi que ses exigences en matière d’accès humanitaire sans entrave à la bande de Gaza et au « fourniture urgente, continue et suffisante d’une aide humanitaire à grande échelle ». Le projet de résolution en bleu rappelle également l’ordonnance du 26 janvier de la CIJ indiquant des mesures provisoires à l’encontre d’Israël.
À la suite des demandes de plusieurs membres du Conseil, des dispositions auraient été ajoutées au cours des négociations exigeant « la libération immédiate et inconditionnelle de tous les otages, ainsi que la garantie d’un accès humanitaire pour répondre aux besoins médicaux de tous les otages ». De nombreux membres auraient également demandé à l’Algérie d’inclure une condamnation des attaques menées par le Hamas le 7 octobre 2023, mais il semble que ces demandes n’aient pas été satisfaites.
Demain, ce sera la huitième fois que le Conseil de sécurité votera un projet de résolution sur la guerre entre Israël et le Hamas. Seuls deux des sept projets de résolution sur la crise votés jusqu’à présent par le Conseil ont été adoptés : la résolution 2712 du 15 novembre 2023 et la résolution 2720 du 22 décembre 2023. Aucune de ces résolutions n’appelait à un cessez-le-feu.
Au moment où nous rédigeons ces lignes, un veto américain sur le projet algérien semble être l’issue la plus probable du vote de demain. Tout au long de la guerre, les États-Unis ont fourni à Israël un soutien militaire et politique, notamment par la vente d’armes. Au Conseil de sécurité, les États-Unis ont voté contre trois projets de résolution appelant directement à un cessez-le-feu humanitaire immédiat ( S/2023/772 , S/2023/795 et S/2023/970 les 16 octobre, 25 octobre et 8 décembre 2023. respectivement). Lors des négociations sur la résolution 2720 en décembre 2023, le projet de compromis appelant à « une cessation urgente et durable des hostilités » a été encore dilué en un appel opaque à des mesures urgentes « pour créer les conditions d’une cessation durable des hostilités » afin d’assurer une abstention américaine.
Il semble que tout changement rhétorique récent de la part des États-Unis ne se soit pas encore traduit par un changement substantiel de position. Bien que les États-Unis aient averti Israël qu’une opération militaire majeure à Rafah ne devrait pas avoir lieu sans un « plan crédible » pour assurer la sécurité des personnes qui s’y abritent, l’administration Biden se préparerait à envoyer des armes supplémentaires à Israël. Répondant à la question de savoir si le président américain Joe Biden mettrait un terme à son assistance militaire à Israël s’il procédait à une opération à Rafah sans tenir compte des conséquences pour la population civile, le conseiller américain en matière de communication pour la sécurité nationale, John Kirby, a déclaré le 12 février que les États-Unis « continuera à soutenir Israël » et veillera à ce qu’il dispose « des outils et des capacités » pour se défendre contre le Hamas.
Plus récemment, il semblerait que les États-Unis préparent un projet de résolution sur la guerre qui sera négocié après le vote de demain sur le projet de texte proposé par l’Algérie. Entre autres choses, l’avant- projet américain contiendrait des termes soutenant un « cessez-le-feu temporaire à Gaza dès que possible, basé sur la formule de la libération de tous les otages ». Bien qu’il contienne le mot « cessez-le-feu » pour la première fois dans un document du Conseil de sécurité sur la guerre proposé par les États-Unis, ce langage reste cohérent avec l’opposition précédemment exprimée par les États-Unis à toute exigence, telle que celle contenue dans le projet algérien en bleu, pour un cessez-le-feu doit avoir lieu immédiatement.
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