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Le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu n’aime peut-être pas ces idées, mais il n’a peut-être pas non plus son mot à dire.
Les responsables de l’administration Biden ont passé des semaines à rédiger tranquillement un plan d’après-guerre en plusieurs phases qui envisage une Autorité palestinienne remaniée prenant finalement le contrôle de la bande de Gaza.
C’est une solution imparfaite, mais les responsables américains la considèrent comme la meilleure des mauvaises options pour un territoire où une guerre entre Israël et les militants du Hamas a détruit les infrastructures, tué des milliers de Palestiniens et déplacé plus de 1,5 million d’autres. Cela pourrait également mettre les États-Unis sur une trajectoire de collision avec le gouvernement israélien.
Des responsables du Département d’État, de la Maison Blanche et d’ailleurs ont présenté des éléments de cette stratégie dans de multiples prises de position et réunions interinstitutionnelles depuis la mi-octobre, selon deux responsables américains, un responsable du Département d’État et un responsable de l’administration familiers avec les discussions.
Bien que le secrétaire d’État Antony Blinken et d’autres membres de l’administration aient déclaré publiquement qu’une Autorité palestinienne « revitalisée » devrait gérer la bande de Gaza, ils n’ont pas dévoilé les détails de la manière dont cela fonctionnerait.
Mais ils se sont déjà heurtés à la résistance du Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu, qui a effectivement exclu un futur rôle de l’Autorité palestinienne à Gaza. Les responsables israéliens sont pour la plupart réticents à discuter de sujets allant au-delà de la guerre actuelle, qui a été déclenchée par une violente attaque du Hamas le 7 octobre qui a tué quelque 1 200 Israéliens.
Pourtant, les stratèges américains qui élaborent ces plans reviennent sans cesse vers l’Autorité palestinienne, qui gouverne certaines parties de la Cisjordanie mais qui est depuis longtemps en proie à des allégations de corruption et d’inefficacité. C’est l’option la plus viable, disent-ils.
« Nous sommes coincés », a déclaré le responsable du Département d’État. « Il existe une forte préférence politique pour que l’Autorité palestinienne joue un rôle de gouvernement à Gaza, mais elle se heurte à d’importants défis en matière de légitimité et de capacités. »
La vision générale qui émerge des négociations internes est celle d’une reconstruction en plusieurs phases de Gaza une fois que les violents combats entre les troupes israéliennes et les militants du Hamas auront pris fin. Une force internationale sera nécessaire pour stabiliser la région immédiatement après, suivie par une Autorité palestinienne remaniée qui prendra le relais à long terme.
Les éléments clés du plan comprennent l’augmentation de l’aide liée à la sécurité que le Bureau des affaires internationales de stupéfiants et d’application de la loi du Département d’État offre à l’Autorité palestinienne et l’octroi d’un rôle plus important au coordinateur de sécurité américain , qui a fait ses preuves en matière de conseil aux forces de sécurité palestiniennes. » ont déclaré les responsables.
« En fin de compte, nous voulons avoir une structure de sécurité palestinienne dans la bande de Gaza post-conflit », a déclaré un haut responsable de l’administration Biden.
Tous les responsables ont bénéficié de l’anonymat pour discuter d’un sujet très sensible. Ils ont souligné que les idées avancées sont naissantes et sujettes à de nombreuses variables imprévisibles. Les responsables américains s’attendent à ce que les violents combats durent encore au moins plusieurs semaines.
Un porte-parole du Conseil de sécurité nationale de la Maison Blanche a refusé de commenter.
Toute stratégie présentée par les États-Unis se heurtera à de nombreux obstacles, notamment le scepticisme israélien et la frustration arabe, même si les acteurs et analystes régionaux s’accordent généralement sur le fait que Washington devra jouer un rôle crucial dans la phase d’après-guerre.
« Comment y arriver et ce qui existe réellement à Gaza pour y parvenir est vraiment très difficile, car il n’y a pas de réponse claire ou facile », a déclaré l’un des responsables américains.
Le processus de planification est dirigé par Brett McGurk, haut responsable du Conseil de sécurité nationale. Il est épaulé par Terry Wolff, un vétéran des départements de la Défense et d’État aujourd’hui au NSC.
Parmi les autres personnalités impliquées figurent Barbara Leaf, Dan Shapiro et Hady Amr, qui occupent des postes clés au Moyen-Orient au Département d’État. Les unités du Département d’État chargées du Moyen-Orient et de la planification politique sont impliquées, mais d’autres parties du gouvernement interviennent si nécessaire.
Le défi immédiat le plus délicat est peut-être de déterminer qui jouera un rôle dans la stabilisation de Gaza dans une phase intérimaire post-combat.
Alors que les pays arabes ont semblé hésitants ou carrément peu disposés à fournir des troupes à Gaza, lors de conversations plus récentes, certains ont semblé plus ouverts à l’idée, a déclaré le deuxième responsable américain. L’administration Biden a exclu l’envoi de troupes américaines . Une idée qui a été évoquée serait de demander aux Émirats arabes unis d’aider à reconstruire les établissements de santé ou à former des fonctionnaires.
Les Nations Unies pourraient jouer un rôle à Gaza dans une phase d’après-guerre, au moins sur le front humanitaire, a déclaré le deuxième responsable américain. Cependant, le gouvernement israélien n’est pas un fan de l’ONU, la considérant comme partiale à l’encontre des Israéliens.
L’Égypte voisine est susceptible de jouer un rôle majeur dans la bande de Gaza d’après-guerre. La suggestion du président égyptien Abdel Fattah El-Sisi selon laquelle un futur État palestinien serait démilitarisé avec une présence de sécurité internationale temporaire a fait le tour des cercles de l’administration Biden.
« La grande inconnue est de savoir ce qu’il restera exactement du Hamas à Gaza », a déclaré le haut responsable de l’administration Biden. Même si les effectifs du groupe sont faibles, leur accès aux armes pourrait modifier considérablement le calcul des pays envisageant d’envoyer des troupes.
Les États-Unis espèrent voir des dénonciations plus claires du Hamas de la part des dirigeants arabes, dont beaucoup méprisent en privé le groupe militant islamiste, qu’ils considèrent comme une menace potentielle pour leurs propres gouvernements. Le Hamas a arraché le contrôle de Gaza à l’Autorité palestinienne il y a plus de 15 ans.
La clé pour rallier de nombreux dirigeants arabes à une planification sérieuse de l’après-guerre semble être que la création d’un État palestinien aux côtés d’Israël est l’objectif ultime.
Le responsable du Département d’État a déclaré que les responsables américains étaient largement motivés par ce même résultat, mais que la planification était actuellement centrée sur la stabilisation de Gaza. L’une des raisons pour lesquelles le président Joe Biden et ses collaborateurs ont refusé d’appeler à un cessez-le-feu à long terme est qu’ils soutiennent l’objectif israélien de détruire le Hamas, que Washington considère comme un obstacle majeur à une solution à deux États.
L’Autorité palestinienne actuelle n’est pas appréciée par de nombreux Palestiniens, qui la considèrent comme corrompue, déconnectée et faible. Il n’a pas organisé d’élections depuis des années et est dirigé par Mahmoud Abbas, 88 ans, qui n’a pas encore clairement dénoncé l’attaque du Hamas.
Un porte-parole de l’Autorité palestinienne n’a pas pu être contacté pour commenter. Abbas aurait déclaré précédemment que l’Autorité palestinienne ne prendrait pas le contrôle de Gaza à l’aide de chars israéliens , ce qui signifie qu’elle ne veut pas être considérée comme une marionnette.
Bien que les responsables américains – y compris Biden lui-même – utilisent le mot « revitalisé » pour décrire leurs espoirs d’une future Autorité palestinienne dirigeant Gaza, des mots comme « réformé », « réorganisé » ou « restructuré » sont probablement plus applicables.
En réponse à une demande de commentaires du gouvernement israélien, un responsable israélien, ayant requis l’anonymat pour discuter d’une question toujours à l’étude, a déclaré que « l’écart entre les États-Unis et Israël est bien plus petit qu’il n’y paraît ».
« Les deux administrations conviennent que l’Autorité palestinienne, sous sa forme actuelle, ne peut pas gouverner Gaza », a déclaré le responsable. « Un pays revitalisé et réformé pourrait y parvenir. Mais nous ne discutons toujours pas de la forme exacte que devrait prendre cette réforme.»
Pourtant, on ne sait pas exactement quel niveau de changement, le cas échéant, au sein de l’Autorité palestinienne satisferait Netanyahu ou ses alliés politiques.
Netanyahu a parfois appelé à une nouvelle structure de gouvernance palestinienne à Gaza tout en suggérant qu’Israël devrait avoir une sorte de contrôle général en matière de sécurité. Ses commentaires n’ont pas toujours été cohérents, mais ils ne suggèrent pas une ouverture à un futur règne de l’Autorité palestinienne à Gaza.
Le dirigeant israélien a longtemps été accusé d’avoir intentionnellement tenté de saper l’Autorité palestinienne afin d’éviter la création d’un État palestinien. Netanyahu insiste sur le fait que l’Autorité palestinienne n’est pas un partenaire sérieux dans la quête d’une solution à deux États et qu’elle encourage la haine contre les Juifs.
Cela dit, on ne sait pas non plus combien de temps encore Netanyahu et sa coalition de droite seront à la tête d’Israël. Netanyahu est profondément impopulaire, et de nombreux Israéliens lui reprochent l’attaque du Hamas du 7 octobre. Les responsables américains s’attendent à son éventuel départ de la scène , mais il a déjà réussi des retours politiques.
Les responsables américains n’ont pas eu autant de chance qu’ils l’auraient souhaité pour amener les dirigeants israéliens à discuter de manière significative de ce à quoi ressemblera Gaza d’après-guerre, a déclaré le responsable de l’administration. Et certains analystes et responsables à Washington craignent que même essayer de définir ce qui compte comme la fin de la guerre ne devienne, avec le temps, un point de discorde entre Israël et les États-Unis. Ce n’est pas comme si quelqu’un allait siffler et que tout le monde déposerait les armes.
« Les Israéliens ne sont pas d’humeur à parler du lendemain », a déclaré le responsable de l’administration. « Ils sont très concentrés sur aujourd’hui, le jour même, donc il n’y a pas eu beaucoup de traction là-bas. »
Malgré cela, il n’y a pratiquement aucune discussion interne au sein de l’administration Biden sur la possibilité de conditionner l’aide militaire américaine à Israël comme moyen de faire pression sur le pays pour qu’il accepte certaines des idées en discussion à Washington, a déclaré le responsable du Département d’État.
Dans une interview diffusée ce week-end sur ABC News, Ron Dermer, l’un des principaux collaborateurs de Netanyahu, a minimisé l’idée d’un État palestinien , tout en affirmant qu’un éventuel règlement politique pourrait être conclu avec les Palestiniens.
« Je sais que tout le monde se précipite actuellement pour tenter de créer un État palestinien. Pour le peuple d’Israël, ils ne comprennent même pas cela parce que nous venons de subir l’équivalent de 20 attentats du 11 septembre », a-t-il déclaré. « Et je pense que la dernière chose que vous voulez faire est d’envoyer un message à un groupe terroriste, quel qu’il soit, selon lequel la meilleure façon d’atteindre un objectif est de perpétrer une attaque terroriste massive. »
Dans le cadre de sa planification, l’administration Biden consulte des analystes extérieurs, des militants de la société civile et d’autres, dont certains ont mis en garde contre des pièges potentiels.
D’une part, les pays arabes de la région ne parviennent même pas à se mettre d’accord entre eux sur la manière d’aborder un scénario d’après-guerre, et ce sont ces pays que les États-Unis espèrent financer toute reconstruction.
Il y a aussi l’élection présidentielle américaine de 2024. Si un républicain gagne, il s’en remettra probablement encore plus aux souhaits d’Israël, même si cela met en colère les partenaires arabes de l’Amérique au Moyen-Orient.
Les responsables américains qui élaborent les différents scénarios éprouvent des difficultés en raison des nombreuses variables impliquées. Contrairement à l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie, que l’administration Biden avait prévue des mois à l’avance, l’attaque du Hamas a été une surprise pour l’establishment américain.
Près de deux mois plus tard, « les gens sont grillés », a déclaré le responsable de l’administration.
Le haut responsable de l’administration s’est montré plus optimiste : « Nous avons identifié toutes les éventualités possibles », a déclaré le responsable. « Au fur et à mesure que les choses évoluent, notre espoir est de pouvoir saisir l’instant présent. »
Brian Katulis, analyste au Middle East Institute, un groupe de réflexion de Washington, a exhorté les responsables américains à essayer d’aider à mieux organiser les pays arabes afin qu’ils puissent avoir une voix plus claire dans la direction du conflit.
Il sympathisait avec les frustrations des responsables américains qui tentaient de résoudre la dernière énigme du conflit israélo-palestinien qui dure depuis des décennies.
« C’est un peu comme le livre Choisissez votre propre aventure que vous ne contrôlez pas, car les circonstances définiront quelles sont les possibilités », a-t-il déclaré.
Source : Politico, 04/12/2023
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