Sahara Occidental : Une visite à Tindouf pour éloigner les soupçons (Maroc Leaks)

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Les documents confidentiels de la diplomatie marocaine révélés entre 2014 et 2015 par le hacker Chris Coleman ont été décisifs pour accuser l’ancien eurodéputé italien Antonio Panzeri. A l’époque, il présidait la Commission Maghreb du Parlement Européen.

Dans une note « urgente » d’octobre 2011 envoyée par la Mission marocaine auprès de l’Union européenne à Rabat, il est indiqué que « en marge de la session plénière du Parlement à Strasbourg », un représentant au moins de la Mission a eu un « entretien informel » avec le conseiller de M. Panzeri, porteur d’un message « à l’attention des autorités marocaines ».

Lobjet de cette note est de préparer la visite que l’eurodéputé S&D Panzeri — alors président de la délégation Maghreb du PE — doit effectuer au Maroc deux semaines plus tard. Un délicat arrêt à Tindouf, où se trouvent les camps de réfugiés sahraouis, est prévu. Etape nécessaire pour préserver l’image de neutralité de l’eurodéputé : « La visite de Tindouf est indispensable pour conforter la crédibilité de M. Panzeri auprès de l’Algérie et du Polisario, après que celui-ci l’a accusé d’être pro-marocain ». Le Front polisario lutte pour l’indépendance du Sahara occidental.

En résumé, tout le monde est d’accord, « il nest pas dans l’intérêt du Maroc que M. Panzeri soit perçu comme tel (pro-marocain, NDLR). » Entretenant de bons rapports tant avec les Algériens que les Marocains, politicien accompli pouvant faire valoir « un agenda politique de longue haleine, mené (…) toujours avec tact et maîtrise », Antonio Panzeri, prévient la note diplomatique, « peut être un allié de poids ou un adversaire redoutable ».

TEXTE COMPLET DU DOCUMENT

Mission du Royaume du Maroc auprès de l’Union Européenne – Bruxelles Service Politique SAM / n. 543/2P/2011/CRY L’AMBASSADEUR DE SA MAJESTE LE ROI

A : MONSIEUR LE MINISTRE DES AFFAIRES ETRANGERES ET DE LA COOPERATION – Rabat Date : 27/10/11

Destinataire Principal : CAB.1/SG.4/DG.7.5 Destinataire CC. : DG.8.1 Transmission : Urgent Diffusion : Confidentiel

Objet : PE/Visite à Tindouf du Président de la Délégation Maghreb du PE. Réf. : M/F . 540/2P/2011/CRY du 21/10/2011, 521/4P/2011/CRY du 14/10/2011 et 033/2p/2011/CRY du 26/01/2011.

En référence aux correspondances citées en référence, j’ai l’honneur de porter à votre connaissance qu’en marge de la session plénière du Parlement Européen à Strasbourg, cette Mission a eu un entretien informel avec le Conseiller de M. Pier Antonio PANZERI, qui était porteur d’un message de ce dernier, à l’attention des autorités marocaines.

Ci-après les trois idées principales de ce message, telles qu’elles ont été communiquées :

• La visite à Tindouf est indispensable pour conforter la crédibilité de M. PANZERI auprès de l’Algérie et du Polisario, après que celui-ci l’ait accusé d’être pro-marocain.
• Il n’est pas dans l’intérêt du Maroc que M. PANZERI soit perçu comme tel.
• PANZERI a fait son possible pour éviter la date du 6 novembre.
• La date de la visite (7 novembre) est un compromis raisonnable, en ce sens que visiter les camps dans la continuité d’une visite en Algérie est symbolique en soi et constitue, en tout état de cause, une meilleure option (pour le Maroc) qu’une visite ad hoc dans les camps.
• M. PANZERI entame ses échanges avec les responsables de l’Algérie et du Polisario en partant de la position de la CPM, qui a toujours placé la question du Sahara dans le cadre de la thématique de la régionalisation avancée.
• Néanmoins, M. PANZERI ne compte ni évoquer l’autonomie avec le Polisario, ni faire une déclaration dans ce sens lors de sa visite.
• Il a indiqué qu’il se contentera d’écouter ses interlocuteurs.
• Il existe une forte demande au PE concernant la question du Sahara.
• Cette question est régulièrement soulevée par les eurodéputés et fortement exploitée par les pro-Polisario, qui exercent une importante pression (notamment au sein du S&D).
• Le meilleur moyen de gérer cette pression est de la circonscrire dans le cadre de l’AFET, et de la canaliser par le biais de M. PANZERI, qui est en mesure d’être un interlocuteur crédible pour toutes les parties.

Au premier abord, le message de M. PANZERI se veut rassurant. L’intéressé est très conscient de la sensibilité de sa visite dans les camps de Tindouf, et déploie un effort significatif pour se justifier et ne pas compromettre durablement ses entrées avec le Maroc. Il semble prendre au sérieux la recommandation de ne pas se rendre dans la zone à l’Est du dispositif de défense, et promet de tenir la Mission informée de l’évolution de son programme à Tindouf.

D’un point de vue dynamique, les développements récents sont à replacer dans le prolongement du travail méthodique entamé par M. PANZERI depuis les premiers mois qui ont suivi son élection à la tête de la Délégation Maghreb (cf. M/F 033/2p/2011/CRY du 26/01/2011). Ses contacts avec le Polisario (aujourd’hui couronnés par la visite), les contacts avec les autorités algériennes (y compris sur la question du Sahara), les ponts de confiance qu’il a su jeter avec ses interlocuteurs marocains (à travers la CPM et son soutien précieux au PE) et, par-dessus tout « l’ambiguïté constructive » dont il a su entourer ses attitudes vis-à-vis des uns et des autres, sont les manifestations d’un agenda politique de longue haleine, mené d’une manière volontaire, parfois périlleuse, mais toujours avec tact et maîtrise. Il est difficile de ne pas y voir, aussi, une démonstration subliminale d’une « capacité de nuisance », tant il montre à quelle enseigne l’intéressé peut être un allié de poids ou un adversaire redoutable.

Vus sous cet angle, les développements récents dénotent, dans la ligne politique de M. PANZERI, d’une continuité rarement observée chez d’autres eurodéputés. Dans cette logique, il y a lieu de penser que, loin d’être une opération de communication, la visite à Tindouf est un jalon tactique dans l’agenda personnel du Président de la D-MAG ; un agenda qui pourrait connaître une forte accélération durant les semaines et mois à venir. En effet, M. PANZERI envisage de lancer au PE un « processus » dans lequel la question du Sahara ferait l’objet d’un débat régulier et institutionnalisé dans le cadre de la Commission AFET.

A ce stade l’intéressé n’est pas clair sur l’objectif d’un tel « processus ». Dans ces échanges aussi bien avec cette Mission qu’avec la co-présidente de la CPM, il se contente d’indiquer qu’il s’agit d’établir un dialogue sur la question du Sahara, sans pour autant préciser si ce dialogue a un objectif (à ses yeux), ou s’il est une fin en soi. Autant de raisons qui plaident pour un cadrage des connaissances de M. PANZERI sur la question du Sahara et de ses intentions à très courte échéance.

A cet effet, il y a lieu de signaler que, à l’invitation de la co-présidente marocaine de la CPM, M. PANZERI sera au Maroc du 28 octobre au 1er novembre 2011, soit à la veille de sa visite en Algérie, qui le conduira également à Tindouf. Cette Mission recommande que le Président de la D-MAG puisse avoir une entrevue (ou plus), avec un (des) responsable(s) à même de le briefer sur la question du Sahara de manière appropriée et, au besoin, anticiper sur le message qu’il recevra lors des étapes d’Alger et de Tindouf de ce qu’il y aurait tout lieu d’appeler sa « tournée auprès des parties concernées » par la question du Sahara.

L’Ambassadeur Menouar ALEM

Annonces faites après la visite de Tindouf

Un mois après, Panzeri a fait une série d’annonces résumés dans le rapport suivant de l’Ambassadeur Mohamed Alem:

Mission du Royaume du Maroc auprès de l’Union Européenne

Bruxelles

Service Politique / SAM n° 571/28/2011/

L’AMBASSADEUR DE SA MAJESTE LE ROI

À MONSIEUR LE MINISTRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES ET DE LA COOPÉRATION

Rabat

Destinataire Principal	:	CAB.1/Sec.4/DG.7/DG.7.5
Destinataire Cc.	:	DG.8.1
Transmission	:	Urgent
Diffusion	:	Confidentiel

Objet : PE/Question nationale : Séries d’annonces du Président de la Délégation Maghreb concernant suite à ses entretiens avec les responsables de l’Algérie et du Polisario. ¹¹¹¹

Réf. : M/L. n°. 540/2P/2011/CRY du 21/10/2011, 521/4P/2011/CRY du 14/10/2011, 519/3P/2011/CRY du 13/10/2011 et 033/2P/CRY du 26/01/2011.

En référence aux correspondances susmentionnées, j’ai l’honneur de porter à votre connaissance que, consécutivement à sa visite à Alger (2-6 novembre 2011) et à Tindouf (7 novembre 2011), le Président de la Délégation Maghreb, Pier Antonio PANZERI, a fait les annonces suivantes :

1.Organisation d’une réunion conjointe entre la Commission Affaires étrangères (AFET) et la Sous-commission Droits de l’homme, sur la question des droits des réfugiés dans les pays du Maghreb ; ⁴⁴⁴⁴

2.Envoi aux Nations Unies, les 28 et 29 novembre courant, d’une délégation représentant l’AFET, la Commission Développement et la Sous-commission droits de l’homme, afin d’attirer l’attention sur la situation préoccupante des réfugiés sahraouis et sur l’utilisation de l’aide humanitaire européenne ; ⁵⁵⁵⁵

3.Souhait que le Polisario soit invité pour s’exprimer au Parlement Européen devant une réunion conjointe de l’AFET et de la Délégation Maghreb ; ⁶

4.Proposition de renouveler l’invitation au Représentant Personnel du Secrétaire Général, M. Christopher Ross, pour prendre part à l’une des réunions conjointes susmentionnées ; ⁷

5.Annonce d’une invitation verbale du Polisario au Parlement Européen pour dépêcher une délégation ad hoc d’eurodéputés pour évaluer la situation dans les camps de Tindouf ; ⁸⁸⁸⁸

6.Proposition d’une réunion conjointe AFET / Sous-commission Sécurité et défense, sur la lutte contre le terrorisme et la coopération régionale entre l’Algérie, la Mauritanie et le Niger, et l’implication de l’Union Européenne dans cette coopération. Cette proposition fait suite aux discussions entre M. PANZERI et le Ministre délégué algérien aux affaires africaines et maghrébines ; ⁹⁹⁹⁹

7.Organisation de deux réunions de la Délégation Maghreb consacrées à l’intégration maghrébine, l’une avec les représentants des organisations des entrepreneurs et organisations syndicales marocaines, tunisiennes et algériennes, l’autre avec les représentants des jeunes de ces trois pays ; ¹⁰

Ces annonces ont été faites par le Président de la D-MAG à la surprise générale, y compris des eurodéputés qui ont fait partie de la délégation du PE à la 11ème session du dialogue interparlementaire avec l’Algérie. ¹¹Il y a lieu de penser qu’elles sont, en bonne part, le fruit des discussions qu’il a eues avec les représentants du Polisario et les responsables algériens.

D’ailleurs, le Président de la D-MAG a, également, annoncé son soutien à la mise en place d’une structure permanente de dialogue parlementaire UE-Algérie, sur le modèle de la Commission Parlementaire Mixte UE-Maroc, alors même qu’il s’opposait fermement à cette idée il y a quelques mois seulement, arguant qu’une CPM est le corollaire du Statut avancé auprès de l’UE.

De même, M. PANZERI se propose de commémorer le cinquantenaire de l’indépendance de l’Algérie, par l’organisation d’une exposition de photographies sur l’Algérie au sein du PE.

À ma demande, un entretien est prévu avec M. PANZERI, le 24 novembre 2011. Je vous saurais gré des indications que vous voudriez bien me donner, dans la perspective de cet entretien.

L’Ambassadeur

Menouar ALEM

La mission de contrecarrer le projet Tannock

Dans un autre câble, de janvier 2013 celui-là, la Mission du Maroc auprès de l’UE soumet à son propre gouvernement une feuille de route pour promouvoir les « intérêts du Maroc au sein du Parlement européen en 2013 ». Organisation de débats et séminaires, de visites guidées… Lobjet de ce plan de bataille est de « contrecarrer l’activisme croissant de nos adversaires au sein du PE ». Et, notamment, de garder un œil sur le rapport que l’eurodéputé britannique Charles Tannock, « connu pour ses positions pro-Polisario », doit rédiger sur la situation des droits de l’homme au Sahara occidental. Plusieurs stratégies sont au menu, mais la Mission entend bien « coordonner son action avec le président de la Délégation Maghreb au PE, M. Antonio Panzeri, ami proche du Maroc, afin de réduire le champ de nuisibilité que pourrait constituer le projet Tannock ».

Expéditeur : L’Ambassadeur de Sa Majesté le Roi
Destinataire principal : Monsieur le Ministre des Affaires Étrangères et de la Coopération (CAB/1 – DG/7-DG/7/5)
Copie à : CAB/2 – SG/4-DG/8/1
Transmission : Confidentielle
Objet : Maroc-PE/ Plan d’action à l’égard du Parlement européen/2013
Référence : M/L :337 du 14-12-2012

Faisant suite à ma correspondance citée en référence, j’ai l’honneur de soumettre à Monsieur le Ministre, pour approbation, le plan d’action élaboré par cette Mission visant la promotion des intérêts du Maroc au sein du Parlement européen en 2013.

Ce programme se propose comme une série d’actions d’information, de promotion et de lobbying auprès des différentes sphères de cette importante institution européenne dont le rôle et les compétences ont été renforcés depuis décembre 2009, en vertu du traité de Lisbonne. L’objectif étant de contrecarrer l’activisme croissant de nos adversaires au sein du PE.

A cet égard et compte tenu de l’importance de l’agenda du partenariat Maroc-UE au titre de l’année 2013, cette Mission propose des initiatives visant l’accompagnement des prochaines échéances maroco-européennes, à travers l’organisation d’activités, réunions et séminaires sur les aspects politiques et économiques du Maroc.

Ce plan d’action se décline comme suit :

1.Séminaire sur la régionalisation avancée au Maroc.

– Des intervenants marocains (responsables du gouvernement, parlementaires, société civile) seront invités à animer les débats. L’objectif est de capitaliser sur le projet de cadrage relatif au modèle de développement régional pour les provinces du sud élaboré récemment par le Conseil économique, social et environnemental.
– Le Président de la Délégation Maghreb au PE et co-Président de la Commission Mixte Parlementaire Maroc-UE, M. Antonio Panzeri, a accueilli favorablement cette initiative et nous a assuré de son soutien.
– En plus des eurodéputés concernés, des eurodéputés dont les pays disposent d’une expérience considérable dans le domaine de l’autonomie, y seront invités.
– Des parlementaires marocains, notamment ceux de la CPM, seront sensibilisés pour échanger avec leurs homologues européens sur la régionalisation avancée, la décentralisation et la gouvernance régionale.
– Des représentants de la société civile et d’associations de droits de l’homme pourraient aussi prendre part.

2.Échange de vues sur la situation des Droits de l’Homme au Maroc.

La Mission envisage d’inviter le Président du CNDH et d’autres intervenants au PE pour un échange sur les réalisations du Maroc en matière de droits de l’homme, notamment dans les provinces du sud. Cette réunion pourrait être organisée en collaboration avec la délégation du Maghreb et la sous-commission des Droits de l’Homme du PE.

3.Stage de formation au profit de parlementaires marocains au PE.

– Cette proposition a été évoquée avec le Président du PE, M. Martin Schultz, et accueillie favorablement par les co-présidents de la Commission parlementaire mixte Maroc-UE.
– La Mission envisage d’organiser, en collaboration avec les services du PE, un séminaire spécialisé pour 10 à 15 députés marocains.
– Ce programme contribuera à l’approfondissement de la coopération interparlementaire et permettra aux députés marocains d’améliorer leurs connaissances sur le PE.
– La Mission compte encadrer cette formation et mettre à profit la présence des parlementaires pour tisser des liens avec d’autres eurodéputés.

4.Visite d’étude au Maroc du Groupe d’Amitié UE-Maroc au PE.

La Mission prépare la visite d’étude du « Groupe d’Amitié UE-Maroc » au Maroc, proposée du 31 janvier au 04 février 2013. Ce voyage vise une importance médiatique, notamment dans les provinces du sud, et contribuera au renforcement de la dimension parlementaire des relations Maroc-UE.

5.Restructuration et renforcement de l’action du Groupe d’Amitié UE-Maroc

6.La Mission attire l’attention sur le dysfonctionnement du groupe, affectant ses démarches et résultats. La présidence actuelle (Gilles Pargneaux) ne bénéficie pas d’un soutien substantiel. La Mission préconise :

✓ Organiser régulièrement des réunions de travail et d’information pour les membres.
✓ Proposer une méthodologie pour une meilleure organisation et une plus grande efficacité.
✓ Renforcer les moyens et méthodes de communication du Groupe pour médiatiser ses résultats.
✓ Mobiliser le groupe pour une large communication sur le projet de modèle de développement au Sahara élaboré par le CESE.
✓ Créer un bulletin d’information trimestriel.
✓ Élargir la représentativité au sein du groupe en ralliant de nouveaux profils actifs des grands États membres, de l’Europe de l’Est et des pays nordiques.
✓ Impliquer les Ambassades du Maroc accréditées auprès des États membres de l’UE pour inviter des eurodéputés à rejoindre le groupe.

Projet de rapport sur la situation des droits de l’homme au « Sahara occidental et au Sahel ».
Il s’agit de contrer l’action de l’eurodéputé britannique Charles Tannock (Groupe ECR, pro-Polisario), désigné pour rédiger un rapport en 2013. La Mission propose :

7.De tenir informé M. Tannock et les eurodéputés concernés des développements de la question nationale, des réalisations en matière de droits de l’homme, du développement socio-économique dans les provinces du sud, et de la situation sécuritaire au Maghreb et au Sahel.

8.D’entreprendre des actions via :
Le canal officiel : Ambassades auprès des États membres de l’UE.
Le canal parlementaire : Lors de la conférence de l’alliance des conservateurs et réformistes européens à Marrakech (31 janv.-3 fév. 2013).
Le canal associatif : Via le tissu associatif marocain actif en Europe.

9.De coordonner avec le Président de la Délégation Maghreb au PE, M. Antonio Panzeri, pour réduire l’impact négatif du projet Tannock.

9.Renforcement de l’action parlementaire.

a. La Commission Parlementaire Mixte (CPM) :
✓ Mettre à profit sa réunion à Bruxelles pour renforcer la dimension parlementaire des relations Maroc-UE et organiser des rencontres bilatérales pour la délégation marocaine.
✓ Impliquer les membres de la CPM dans l’action d’information et de lobbying.
✓ Informer précisément la composante marocaine de la CPM sur les sujets soulevés par l’intergroupe sahraoui au PE (question nationale et droits de l’homme).

b. Action de la diplomatie parlementaire/Propositions :

-Création d’un groupe d’amitié Maroc-UE au sein du Parlement marocain.
-Mobilisation au sein des enceintes parlementaires régionales (APCE, OTAN, OSCE, UPM, AFM) pour tisser des liens avec les députés européens membres.
-Mise en contact entre partis politiques marocains et groupes politiques du PE (accords de coopération, jumelages, partenariats).
-Synergies entre les parlements nationaux des États membres de l’UE, le parlement marocain et le PE via les groupes d’amitié existants.
-Renforcement du dispositif de coordination au niveau national :
-Renforcer la coordination et l’échange réguliers avec les autres départements marocains concernés et le parlement.
-Créer une « cellule de veille » au Département dédiée à la coordination avec le parlement marocain (Commission Affaires Étrangères).
-Désigner des parlementaires ou représentants de partis politiques pouvant agir dans la durée pour assurer un suivi. La maîtrise du français et de l’anglais est impérative.
-Démarches au niveau des Ambassades bilatérales : Maintenir des liens réguliers avec les eurodéputés et leurs partis.
-Création d’une agence de Lobbying pour renforcer l’influence du Maroc au sein des institutions de l’UE.
-Coalition parlementaire maroco-européenne : Réfléchir à l’opportunité d’établir un réseau de pression composé de parlementaires européens et marocains pour défendre les intérêts du Royaume.

Signature :
L’Ambassadeur
Menouar/ALEM