Creemos que las expectativas poco realistas de Marruecos podrían generar una profunda desilusión con la relación estratégica con Estados Unidos si Washington se muestra insensible a las necesidades marroquíes. Consideramos que recortes precipitados de la ayuda, victorias significativas del Polisario en el campo de batalla, o una creciente austeridad interna podrían llevar al desencanto de Rabat con Washington. En tal escenario, esperaríamos que Rabat se mostrase mucho menos colaborativo en asuntos políticos y militares, y que recurriera a Francia y Arabia Saudita en busca de apoyo militar y económico.
Etiquetas: Marruecos, Estados Unidos, Argelia, Sáhara Occidental, relaciones bilaterales, cooperación económica,
Marruecos y Estados Unidos han fomentado una fuerte cooperación estratégica desde 1982, marcada por un acuerdo de seis años que otorga a EE. UU. acceso de emergencia a instalaciones militares marroquíes. Esta asociación, construida sobre puntos de vista compartidos entre el Rey Hassan y los líderes estadounidenses, refuerza el dominio de EE. UU. en el Mediterráneo. Sin embargo, la relación es delicada, en gran parte debido a los graves desafíos económicos de Marruecos y a las expectativas poco realistas entre los marroquíes de que EE. UU. pueda resolver estos problemas por sí solo. Más detalles en este informe de la CIA:
Marruecos y Estados Unidos: Cooperación Estratégica Después de Tres Años
Conclusiones Clave
En nuestra opinión, las relaciones entre Marruecos y Estados Unidos son buenas, pero algo frágiles. Después de casi una década de relaciones frías en la década de 1970, Marruecos y Estados Unidos han aumentado la cooperación en asuntos militares, económicos y políticos. Creemos, sin embargo, que muchos marroquíes esperan que la relación con EE. UU. resuelva los difíciles problemas que enfrenta Marruecos. A pesar de los estrechos lazos, por lo tanto, existe el peligro de que Rabat reevalúe sus relaciones con Washington si no hay una mejora en la condición económica y militar de Marruecos.
La cooperación estratégica entre EE. UU. y Marruecos contribuye directamente al dominio de las fuerzas estadounidenses en la cuenca del Mediterráneo. La pieza central de los nuevos lazos estratégicos es el acuerdo de seis años firmado en 1982 que permite a Estados Unidos el acceso de emergencia a las instalaciones militares marroquíes. Apoyando los aspectos formales de la cooperación estratégica están los puntos de vista compartidos entre el Rey Hassan y los líderes estadounidenses sobre problemas globales y regionales clave que han resultado en que Rabat brinde un apoyo sustancial a Washington en una amplia gama de temas.
Varios factores podrían interrumpir seriamente las relaciones entre EE. UU. y Marruecos. El más apremiante es el malestar económico prevaleciente en Marruecos, las tensiones resultantes en la sociedad marroquí y la expectativa entre muchos marroquíes de que Estados Unidos puede restaurar sus una vez brillantes perspectivas económicas. En nuestra opinión, los marroquíes, desde el Rey hasta el ciudadano promedio, tienen expectativas poco realistas sobre los beneficios que Marruecos obtendrá de los lazos más estrechos con Washington:
- Los oficiales militares esperan derrotar la insurgencia del Polisario en el Sáhara Occidental.
- El trabajador promedio anticipa comercio, inversión y empleo.
- El Rey Hassan probablemente espera prevenir cualquier amenaza a la monarquía que la actual crisis económica –la peor desde la independencia– podría desencadenar.
Incluso si Rabat maneja hábilmente su programa de austeridad, existe una fuerte posibilidad de desilusión con Estados Unidos. En las peores circunstancias, las quejas económicas impulsadas por fundamentalistas islámicos y otros elementos generalmente antiestadounidenses y antioccidentales podrían derivar en un desorden civil que restringiría la cooperación entre EE. UU. y Marruecos.
Desafíos menos graves para la cooperación entre EE. UU. y Marruecos provienen de intereses estratégicos diferentes. A pesar de la perspectiva generalmente prooccidental del Rey Hassan, los puntos de vista de Rabat no siempre coinciden con los de Washington y podrían dar lugar a malentendidos del tipo que empañaron las amistades en la década de 1970. Estas diferencias incluyen:
- La percepción de Marruecos de Argelia como su principal amenaza estratégica y su limitada tolerancia al calentamiento de las relaciones entre EE. UU. y Argelia.
- La percepción de Rabat de Libia como una amenaza regional, su política de limitar la creación de problemas de Libia mediante la conciliación, y su desaprobación silenciosa pero decidida del enfoque de confrontación de Washington hacia Trípoli.
- La renuencia de Marruecos a adelantarse demasiado a un consenso árabe moderado sobre las cuestiones árabe-israelíes y, por lo tanto, su falta de voluntad para apoyar abiertamente algunas de las iniciativas de paz más audaces patrocinadas por EE. UU.
Los lazos políticos y económicos entre Estados Unidos y Marruecos tienen una larga historia. Los marroquíes suelen señalar que Marruecos fue uno de los primeros países en reconocer a Estados Unidos y, con el Tratado de Marrakech en 1787, estableció relaciones comerciales con Estados Unidos. En tiempos más recientes, la Fuerza Aérea de EE. UU. mantuvo bases del Comando Aéreo Estratégico en Marruecos hasta 1963, y la Marina de EE. UU. operó instalaciones de comunicaciones allí hasta 1978. El Cónsul de EE. UU. en Casablanca informa que muchos marroquíes se identifican con Estados Unidos como un país libre, tolerante y poderoso, no manchado por la explotación colonial en el noroeste de África.
Equilibrando la larga historia de cordiales relaciones entre EE. UU. y Marruecos está la omnipresente influencia francesa en Marruecos, resultado del protectorado francés sobre Marruecos desde 1912 hasta 1956. En cultura, comercio, educación y asistencia económica y militar, París desempeña el papel extranjero principal en Marruecos, y es probable que siga siendo primordial en el futuro. No obstante, los marroquíes a veces consideran el papel francés como paternalista y un vestigio del colonialismo, y, cuando no están contentos con la política francesa, Rabat busca en Estados Unidos una fuente alternativa de apoyo.
A finales de la década de 1970 hubo fricciones en las relaciones entre EE. UU. y Marruecos en parte porque el Rey Hassan creía que Washington no estaba asumiendo sus responsabilidades como gran potencia. El establecimiento de una presencia militar cubana respaldada por los soviéticos en el Cuerno de África y la caída del Shah de Irán –a quien Hassan instó a Estados Unidos a apoyar durante la revolución– llevaron al Rey a dudar de la eficacia y fiabilidad de la amistad estadounidense. Estas dudas se vieron agravadas por las restricciones de Washington sobre el uso de equipos militares suministrados por EE. UU. en la insurgencia del Sáhara Occidental y por sus crecientes preocupaciones sobre los derechos humanos en Marruecos.
Las relaciones entre Washington y Rabat comenzaron a mejorar en 1980 cuando Estados Unidos vendió aviones F-5 y OV-10 a Marruecos. En 1981, según la Embajada de EE. UU. en Rabat, las cálidas expresiones de amistad de los funcionarios estadounidenses complacieron especialmente a los líderes marroquíes. Al mismo tiempo, la decisión de Washington de levantar las restricciones sobre el uso de material suministrado por EE. UU. en el Sáhara Occidental mejoró aún más los lazos entre los dos países. En nuestra opinión, el renovado énfasis de Washington en preocupaciones estratégicas, como la de contrarrestar la actividad militar cubana en Angola, resonó en el Rey Hassan, aumentando la cordialidad entre Marruecos y Estados Unidos. En los últimos tres años, Washington y Rabat han forjado una asociación estratégica que implica la cooperación en asuntos militares, económicos y políticos.
Intereses de EE. UU.
Los intereses tradicionales de EE. UU. en Marruecos son, en gran medida, producto de la ubicación estratégica de Marruecos. Ocupando la esquina noroeste de África, Marruecos domina los accesos occidentales al Mediterráneo y ofrece a las embarcaciones navales estadounidenses —incluidos los buques de guerra de propulsión nuclear— acceso a puertos tanto en el Atlántico como en el Mediterráneo. En un conflicto entre la OTAN y el Pacto de Varsovia, un Marruecos amigo constituiría un área de reserva cerca de Europa y accesible al Atlántico.
Por la misma razón, Estados Unidos se ha beneficiado de la negativa de Rabat a conceder a la Unión Soviética acceso a las instalaciones marroquíes. Bajo una influencia hostil, Marruecos plantearía una seria amenaza al flanco suroeste de la OTAN —particularmente España y Portugal— y amenazaría las comunicaciones marítimas con el Mediterráneo oriental y el Medio Oriente. En opinión de la Embajada de EE. UU. en Marruecos, la continua negación de Rabat de instalaciones marítimas y aéreas a la Unión Soviética contribuye directamente al dominio de las fuerzas estadounidenses en la cuenca del Mediterráneo.
La cooperación estratégica se ha convertido en la pieza central de las relaciones entre EE. UU. y Marruecos. En mayo de 1982, Washington y Rabat firmaron un acuerdo de tránsito y acceso de seis años, que otorga a Estados Unidos acceso a los aeródromos marroquíes para apoyar el despliegue de fuerzas en contingencias no especificadas, sujeto a la aprobación marroquí. Además, se formó una comisión militar conjunta para gestionar las diversas facetas de los asuntos de seguridad entre EE. UU. y Marruecos, incluidos ejercicios conjuntos, entrenamiento, inteligencia, intercambio de mapas y asistencia de seguridad de EE. UU. Para ayudar a fortalecer las capacidades de defensa de Rabat, Estados Unidos también ha proporcionado una ayuda militar sustancial, que en el año fiscal (FY) 1984 ascenderá a $21,7 millones en créditos de ventas militares extranjeras (FMS) y $30 millones en subvenciones de asistencia militar.
Los intereses económicos de EE. UU. en Marruecos no son tan importantes como sus intereses estratégicos. Sin embargo, Marruecos controla importantes activos económicos que pueden volverse cada vez más importantes para Occidente. Posee el 70 por ciento de las reservas globales probadas de roca fosfática, de la cual Marruecos es el principal exportador mundial. Actualmente, Estados Unidos es el principal competidor de Marruecos en el comercio de fosfato, pero, a medida que disminuyen las exportaciones estadounidenses, se espera que Marruecos domine el mercado a mediados de la década de 1990. Además, estos depósitos podrían convertirse en una fuente importante de subproductos de uranio, que Marruecos planea comenzar a extraer a mediados de la década de 1980, aunque la producción comercial puede estar algo más lejos.
Importantes reservas de esquisto bituminoso –las cuartas más grandes del mundo– se encuentran en Marruecos. A los precios actuales, la recuperación de petróleo de estos depósitos no es económica, pero, a medida que los yacimientos petrolíferos más fácilmente explotables se agoten a principios de siglo, el esquisto bituminoso marroquí debería resultar cada vez más valioso, particularmente para Europa Occidental.
La Visión Desde Marruecos
Washington y Rabat consideran que la cooperación estratégica sirve a sus intereses, pero sus definiciones de esos intereses no siempre coinciden. A nuestro juicio, las preocupaciones estratégicas inmediatas de Rabat son Argelia —su principal rival por la primacía en el Magreb— y la insurgencia antimarroquí en el Sáhara Occidental. Creemos que los funcionarios marroquíes —particularmente en el ámbito militar— juzgan el valor de los lazos estratégicos entre EE. UU. y Marruecos según su utilidad para los esfuerzos de Rabat para contrarrestar estas amenazas regionales. En nuestra opinión, es probable que los funcionarios marroquíes se sientan decepcionados cuando los intereses globales competitivos de EE. UU. o los intereses regionales emergentes, como las relaciones económicas con Argelia, impidan que Washington satisfaga plenamente los deseos marroquíes de apoyo político, militar y económico. Esta decepción podría, con el tiempo, hacer que Rabat cuestione el valor de la cooperación estratégica y lleve a un enfriamiento de las relaciones entre EE. UU. y Marruecos, como ocurrió a fines de la década de 1970.
El potencial de malentendidos se agrava por una percepción marroquí inflada de las capacidades de EE. UU. y de la importancia de Rabat para Washington. En diciembre de 1983, Hassan consideró el paquete de ayuda de EE. UU. a Túnez —aproximadamente igual al de Marruecos— con sorpresa y, creemos, disgusto. Además, el agregado de defensa de EE. UU. en Rabat y el cónsul de EE. UU. en Casablanca informan que muchos marroquíes anticipan el restablecimiento de bases militares permanentes de EE. UU., como las antiguas bases del Comando Aéreo Estratégico de la década de 1950. (…) Las percepciones marroquíes de la relación militar con Estados Unidos son quizás las más poco realistas en lo que respecta al Sáhara Occidental. Los informes del cónsul de EE. UU. en Casablanca (…) indican una percepción generalizada de que la cooperación estratégica con Estados Unidos permitirá a Rabat derrotar a los guerrilleros del Polisario en el Sáhara. La mayoría de los oficiales de la Fuerza Aérea creen que la guerra del Sáhara solo puede resolverse militarmente y que el Polisario está respaldado por la Unión Soviética y Cuba, lo que exige el apoyo de EE. UU. al esfuerzo bélico marroquí. (…) A pesar del aumento de la ayuda militar de EE. UU., sin embargo, no esperamos que Marruecos derrote al Polisario. Rabat, por lo tanto, podría culpar a Washington por no proporcionar suficiente ayuda para romper el estancamiento.
Cooperación Económica: Grandes Expectativas
La cooperación estratégica entre Rabat y Washington se complementa con programas estadounidenses para abordar los apremiantes problemas económicos de Marruecos. En 1981-82, la asistencia económica total de EE. UU. a Marruecos –préstamos y subvenciones– se duplicó con creces en comparación con 1979-80. En el año fiscal (FY) 1984, Estados Unidos proporcionará $209 millones en créditos agrícolas y $36 millones adicionales en ayuda PL-480, lo suficiente para financiar más de la mitad de las importaciones anuales de trigo de Marruecos. (…)
También se han realizado esfuerzos para estimular el comercio y la inversión de EE. UU. en Marruecos. En enero de 1982, los Secretarios de Agricultura y Comercio de EE. UU. encabezaron una misión comercial y de inversión a Marruecos. Al mismo tiempo, se estableció un Comité Conjunto de Relaciones Económicas entre EE. UU. y Marruecos. El reino también acogió varias otras misiones comerciales de EE. UU. y patrocinó un coloquio sobre pesca. A pesar de estos esfuerzos, la Embajada de EE. UU. informa que las exportaciones de EE. UU. a Marruecos siguen superando a las importaciones de EE. UU. en casi 10 a 1.
Aunque los programas de EE. UU. alivian la carga de la pobreza marroquí, no pueden resolver las graves dificultades económicas de Rabat. Según la Embajada de EE. UU. en Rabat, Marruecos se enfrenta a la crisis económica y financiera más grave desde la independencia:
- El déficit por cuenta corriente de 1983 alcanzó los $1.800 millones, ya que los precios del fosfato, la principal exportación de Marruecos, se mantuvieron gravemente deprimidos.
- Es probable que el déficit por cuenta corriente de 1984 alcance los $1.600 millones, ya que los precios del fosfato no se han recuperado y el país sigue azotado por la sequía.
- La deuda externa a finales de 1983 ascendía a $11.000 millones, con un ratio de servicio de la deuda que alcanzaba el 45 por ciento. Se espera un déficit de divisas de $550 millones este año, según estimaciones de la Embajada de EE. UU., que pronostican déficits aún mayores en 1985.
La situación financiera de Marruecos obligó al gobierno a implementar un programa de austeridad del Fondo Monetario Internacional (FMI) y a reprogramar el 85 por ciento de su deuda a mediano y largo plazo con vencimiento entre septiembre de 1983 y finales de 1984. A fines de 1983, Hassan describió públicamente la necesidad de aumentar las medidas de austeridad, incluida una reducción adicional de los subsidios alimentarios según lo exigido por el FMI. (…)
El Rey claramente quiere que Washington ayude a la monarquía con sus problemas económicos. En 1981, Marruecos hizo una serie de solicitudes de ayuda por sequía, y en junio de 1983, Hassan llamó al Embajador de EE. UU. para solicitar apoyo económico y la asistencia de Washington en las negociaciones de Rabat con el FMI. La visita a Washington a fines de febrero de 1984 del Primer Ministro marroquí se centró en gran medida en cuestiones económicas. (…)
Los informes consulares y del agregado de defensa indican que las expectativas del Rey de una mayor asistencia económica de EE. UU. son compartidas por el público marroquí. El cónsul de EE. UU. en Casablanca señala que muchos marroquíes, recordando las antiguas bases aéreas de EE. UU., esperan que el acuerdo de tránsito genere una afluencia de personal militar estadounidense y nuevos puestos de trabajo para la población local. La comunidad empresarial espera que lazos más estrechos entre EE. UU. y Marruecos aumenten el comercio y la inversión estadounidenses en Marruecos.
Las expectativas marroquíes sobre los beneficios económicos inmediatos de una relación más estrecha con Estados Unidos parecen exageradas. La Embajada de EE. UU. en Rabat estima que el reino tardará al menos de tres a cinco años en recuperar su solidez económica. Mientras tanto, la austeridad interna puede desilusionar a aquellos marroquíes que esperan que la prosperidad fluya de un grifo estadounidense. El acuerdo de acceso, creemos, generará pocos empleos marroquíes; y un dólar fuerte, la geografía y las barreras lingüísticas y culturales seguirán militando contra un rápido aumento de los negocios entre EE. UU. y Marruecos. (…)
Cooperación Política: Preocupaciones Comunes
Los intereses y puntos de vista políticos compartidos han fortalecido las relaciones bilaterales. La Embajada de EE. UU. en Rabat cree que las opiniones del Rey Hassan, que generalmente son paralelas a las de Washington, han producido políticas que apoyan los objetivos de EE. UU. y se oponen a los fines soviéticos y a los de los estados radicales regionales hostiles a Estados Unidos. En los últimos años, la amistad de Marruecos ha sido especialmente útil en la gestión de problemas árabes y africanos:
- Oriente Medio. Hassan generalmente ha sido una voz de moderación en los asuntos de Oriente Medio y ha indicado su voluntad de apoyar un acuerdo árabe-israelí integral. El Rey ha mantenido un contacto discreto y no oficial con los israelíes y fue fundamental para organizar la visita del presidente egipcio Sadat a Jerusalén en 1977. Según la Embajada de EE. UU. en Rabat, en enero de 1983, Hassan instó a otros árabes a apoyar el plan de paz de Reagan para Oriente Medio. No obstante, Hassan está limitado por las sensibilidades árabes, particularmente las saudíes, y no ha estado dispuesto a apoyar públicamente los acuerdos de Camp David ni a restablecer relaciones diplomáticas plenas con El Cairo.
- Cuestiones árabes e islámicas. A pesar de su oposición pública a Camp David, el Rey ha apoyado la reintegración de Egipto en el mundo árabe, y en febrero se reunió con el presidente egipcio Mubarak. En enero de 1984, como presidente de la Conferencia Islámica celebrada en Casablanca, Hassan fue fundamental en la decisión de esa organización de invitar a Egipto a reanudar su puesto. Sin embargo, como siempre, el apoyo de Hassan está atemperado por su necesidad de respetar el consenso árabe, y no impidió la aprobación de varias resoluciones anti-EE. UU. por parte de la cumbre.
- África subsahariana. El Rey Hassan generalmente apoya el status quo en África y se opone a los regímenes radicales. A finales de la década de 1970, envió tropas dos veces —después de considerables súplicas y promesas de apoyo logístico de EE. UU.— para sofocar una rebelión en la provincia de Shaba en Zaire. En 1981, un alto funcionario marroquí dijo al cónsul de EE. UU. en Tánger que estaba de acuerdo con la insistencia de Washington en que la retirada cubana de Angola se vinculara a un acuerdo de paz general en Namibia. Más recientemente, sin embargo, la preocupación del Rey por el Sáhara Occidental y los problemas internos le ha llevado a adoptar un papel menos activo, fuera de los esfuerzos diplomáticos en la Organización de la Unidad Africana en asuntos relacionados con el Sáhara Occidental.
- Foros Internacionales. En las Naciones Unidas y el Movimiento de Países No Alineados, Hassan ha defendido los puntos de vista de EE. UU. En 1982, Marruecos lideró a los 101 estados no alineados en apoyo de las posiciones de EE. UU. en la Asamblea General de la ONU, según la Embajada de EE. UU. en Rabat. La Embajada espera que las cifras para 1983 sean similares. En octubre de 1983, el Rey Hassan emitió una declaración pública de apoyo a la invasión de Granada por parte de EE. UU., siendo uno de los muy pocos jefes de estado en hacerlo.
Creemos que el principal objetivo de Hassan al cooperar con Estados Unidos es capitalizar las preocupaciones estratégicas de EE. UU. para asegurar una presencia estadounidense a largo plazo en la región y un compromiso de EE. UU. para proteger la monarquía. En consecuencia, si Hassan percibe que Estados Unidos es menos generoso en su apoyo, podrían surgir fricciones entre Rabat y Washington. Por ejemplo, después de la reprogramación de $52 millones de fondos FMS marroquíes para El Salvador, Hassan canceló la participación marroquí en los ejercicios « Bright Star » de julio de 1983 y se negó a conceder derechos de aterrizaje a los aviones estadounidenses involucrados en las maniobras.
Además, las relaciones exteriores de Marruecos están fuertemente condicionadas por el conflicto del Sáhara. En nuestra opinión, el Rey podría seguir políticas contrarias a los intereses de EE. UU. si estas sirven a sus objetivos en la región. El acercamiento de Rabat con Libia el verano pasado fue impulsado en gran medida por el deseo de Hassan de cortar la ayuda de Trípoli al Polisario. A cambio, Hassan no se opuso al avance libio en Chad, y ha desaprobado el enfoque de confrontación de Washington hacia Trípoli.
El Efecto de la Incertidumbre Doméstica
En diciembre de 1983, la Embajada de EE. UU. en Rabat informó de la preocupación de Marruecos por los problemas internos. A medida que estos problemas cobran mayor importancia en Rabat, el Rey Hassan podría encontrar cada vez más difícil mantener lazos altamente visibles con Estados Unidos.
Según la Embajada de EE. UU., la economía es la principal preocupación interna en Marruecos hoy en día. Este problema se agudizó especialmente en enero, cuando las reducciones planificadas de los subsidios alimentarios provocaron disturbios en varias ciudades marroquíes, que tuvieron que ser sofocados por soldados del ejército regular. La Embajada de EE. UU. informa que el descontento continuará en un período de austeridad prolongada, y los funcionarios estadounidenses que recorrieron las zonas de los disturbios notaron un aumento del resentimiento local hacia las autoridades. Aunque los disturbios de enero no anuncian una revuelta popular inminente, esperamos que la austeridad pueda provocar más desórdenes civiles durante el próximo año. Si hay más violencia, el resentimiento popular probablemente se profundizará, se centrará en la monarquía y, quizás, se volverá contra Estados Unidos.
Sin embargo, hay pocas pruebas de que el descontento interno haya provocado resentimiento hacia los lazos entre EE. UU. y Marruecos. Los consulados de EE. UU. en Tánger y Casablanca han informado de una reacción pública generalmente positiva a las visitas navales de EE. UU. a esos puertos y a otros aspectos de las estrechas relaciones con Estados Unidos. Sin embargo, hay indicios de una oposición incipiente a una cooperación más estrecha entre EE. UU. y Marruecos:
- El cónsul de EE. UU. en Casablanca informa que esta oposición es en su mayoría clandestina y es más fuerte entre estudiantes, intelectuales y izquierdistas. Informa que algunos marroquíes más jóvenes comparan sarcásticamente los acuerdos de tránsito con las condiciones bajo el antiguo protectorado francés. El Ministro de Asuntos Exteriores Boucetta enfrentó « grandes problemas » por parte del ala izquierda de su partido por su apoyo al acuerdo de acceso.
- (…) algunos sectores del ejército —principalmente los oficiales de infantería pro-franceses— pueden oponerse a lazos estratégicos más estrechos con Estados Unidos.
- Los fundamentalistas islámicos, divididos en pequeños grupos en competencia, también es probable que se opongan a una cooperación más estrecha con cualquier potencia occidental, a nuestro juicio.
Creemos que las tensiones resultantes del malestar económico y la posibilidad de protesta de los grupos de oposición pueden llevar a los funcionarios marroquíes a reevaluar las relaciones con Washington. (…) varios políticos marroquíes temían que una vez que Estados Unidos lograra sus objetivos estratégicos en Marruecos, el apoyo de EE. UU. al reino disminuiría. El cónsul de EE. UU. en Casablanca ha informado de dudas similares entre algunos funcionarios de nivel medio y bajo, aunque en 1982 el optimismo sobre las relaciones con Estados Unidos era predominante.
Impacto en Otros Estados
El crecimiento de la cooperación estratégica entre EE. UU. y Marruecos ha complicado las relaciones de EE. UU. con otros estados del Mediterráneo occidental. En particular, Argelia, Francia y España han expresado preocupación por la relación militar entre EE. UU. y Marruecos. Estos países parecen satisfechos de que la cooperación entre EE. UU. y Marruecos no ponga en peligro sus intereses, pero el potencial de fricción sobre este tema persiste.
Argelia. Argel —que bajo el presidente Bendjedid ha mejorado gradualmente los lazos con Estados Unidos— se alarmó al principio por la concesión de instalaciones de tránsito a Estados Unidos por parte de Rabat. Siguiendo una política de estricta no alineación, Argelia se opuso a lo que consideraba una intromisión excesiva de las superpotencias en el Magreb. A Argelia le preocupaba especialmente que el acuerdo pudiera presagiar el establecimiento de bases estadounidenses y una mayor implicación de EE. UU. en la guerra del Sáhara, que Argelia espera aislar de la rivalidad Este-Oeste. Creemos que la explicación estadounidense del acuerdo ha aliviado las preocupaciones argelinas. No obstante, si Argelia percibiera que la cooperación estratégica entre EE. UU. y Marruecos está llevando a una presencia permanente de superpotencias en la región, las relaciones de EE. UU. con Argelia probablemente sufrirían.
Francia. Desde el fin del protectorado francés en 1956, París ha mantenido una considerable influencia política, militar, económica y cultural en Marruecos. Francia es el mayor socio comercial de Marruecos y un importante donante de ayuda económica y militar. El movimiento hacia una cooperación más estrecha entre EE. UU. y Marruecos en estas áreas coincidió con un deterioro de las relaciones francesas con el reino debido a los atrasos en los préstamos marroquíes y la elección del gobierno socialista de Mitterrand, en quien creemos que el conservador Hassan desconfió inicialmente. París, celoso de preservar su influencia, temía que Estados Unidos reemplazara a Francia como el principal patrón de Rabat, según la Embajada de EE. UU. en París.
Creemos que los intereses franceses y estadounidenses en el noroeste de África son esencialmente congruentes, y es poco probable que una mayor presencia estadounidense en Marruecos amenace la posición dominante francesa. Mientras tanto, los informes consulares de EE. UU. y los informes de prensa sugieren que Rabat ha superado sus sospechas iniciales sobre Mitterrand. El rey Hassan, sin embargo, no está por encima de recurrir a Estados Unidos para obtener concesiones de los franceses. (…) en 1982, Hassan se enfureció al percibir que París lo presionaba para que se abstuviera de estrechar lazos con Washington. El rey tenía la intención de presionar a Francia a cambio. El temor del gobierno de Mitterrand –reflejado en la prensa francesa y expresado por el embajador francés en Rabat– de que el aumento de la actividad militar estadounidense en Marruecos provocará una mayor presencia soviética en el Mediterráneo occidental también puede llevar a París a intentar contener la influencia estadounidense en el reino. (…)
España. Según la Embajada de EE. UU. en Madrid, cualquier creciente implicación estadounidense, especialmente la cooperación militar, con Marruecos inevitablemente despierta las sensibilidades españolas. España posee dos pequeños enclaves —Ceuta y Melilla— y varias islas a lo largo de la costa norte de Marruecos, que Rabat también reclama. Cualquier ejercicio de EE. UU. con Marruecos, particularmente cerca de los enclaves, daña las relaciones entre EE. UU. y España. Al igual que con Francia, los intereses estadounidenses y españoles en el Magreb son generalmente paralelos. Aun así, creemos que persiste la posibilidad de disputas entre Marruecos y España, posiblemente incidentes, sobre los enclaves, lo que obligaría a Estados Unidos a apoyar a ambas partes en la disputa.
Perspectivas
Después de tres años de creciente cooperación, los lazos entre EE. UU. y Marruecos son buenos, pero algo frágiles. El agregado de defensa de EE. UU. en Rabat informa que un alto oficial militar marroquí declaró que las relaciones entre Rabat y Washington eran las mejores que había visto en 25 años, pero que aún eran « débiles » y dependían especialmente de las buenas relaciones personales entre el Presidente y el Rey Hassan.
En nuestra opinión, sin embargo, Rabat podría atemperar la amistad entre EE. UU. y Marruecos a medida que el optimismo inicial y las expectativas marroquíes exageradas cedan ante los difíciles problemas económicos, militares y sociales que enfrenta Marruecos. No esperamos que una perspectiva marroquí más sobria amenace la relación estratégica con EE. UU., pero es probable que Hassan minimice los aspectos más públicos de los lazos con EE. UU., como las visitas de buques y los ejercicios conjuntos. (…)
Creemos que las expectativas poco realistas de Marruecos podrían resultar en una amarga desilusión con la relación estratégica con EE. UU. si Washington parece insensible a las necesidades marroquíes. Creemos que recortes precipitados de la ayuda, grandes victorias del Polisario en el campo de batalla o una creciente austeridad interna podrían llevar al desencanto de Rabat con Washington. En tal caso, esperaríamos que Rabat fuera mucho menos comprensivo en asuntos políticos y militares y que recurriera a Francia y Arabia Saudita para obtener apoyo militar y económico.
Prevemos una serie de puntos de fricción en la asociación estratégica entre Marruecos y Estados Unidos. Aunque manejables, los siguientes problemas podrían obstaculizar las relaciones estrechas entre Rabat y Washington:
- Soberanía. A pesar del control de Rabat sobre el uso de las instalaciones marroquíes por parte de EE. UU., la concesión de derechos militares a potencias occidentales es un tema emocional en el reino, que aún recuerda su sujeción a la protección francesa. Creemos que las instalaciones de tránsito podrían convertirse en un punto focal para los marroquíes enojados con la política de EE. UU. o un símbolo útil para los oponentes de la monarquía, como los musulmanes radicales y los izquierdistas.
- Lazos entre EE. UU. e Israel. El Rey Hassan consideró que el anuncio de la cooperación estratégica entre EE. UU. e Israel era incómodo para su gobierno y para otros regímenes árabes moderados. En diciembre de 1983, jóvenes militantes socialistas en Casablanca, enojados por los ataques aéreos estadounidenses en el Líbano, boicotearon una reunión regional del Partido Socialista para protestar por la reunión del líder del partido con el Secretario de Estado Shultz. Creemos que un estallido de combates entre Israel y Siria o entre Estados Unidos y un país árabe dañará las relaciones de Washington con Rabat.
- Sáhara Occidental. Aunque, en nuestra opinión, el continuo esfuerzo bélico marroquí en el Sáhara entra en conflicto con el objetivo de EE. UU. de estabilidad en el Magreb, la mayoría de los marroquíes cree que Estados Unidos debería apoyarlos. Las directrices del Partido Istiqlal sobre la cooperación estratégica entre EE. UU. y Marruecos explican que la cooperación es una necesidad basada en las necesidades militares de Rabat en el Sáhara. Las expectativas marroquíes poco realistas e incumplidas de apoyo estadounidense para una victoria militar en el Sáhara podrían eventualmente amenazar la cooperación estratégica entre EE. UU. y Marruecos.
- Problemas económicos. Esperamos que el deterioro de las condiciones económicas y sociales continúe alimentando el malestar entre los pobres de Marruecos y dañando la confianza de la clase media en la monarquía. Los temas antiestadounidenses no se destacaron en los disturbios de Casablanca en 1981 ni en los disturbios de enero de 1984. Sin embargo, la asociación de EE. UU. con el Rey podría hacer que los oponentes inyecten protestas antiestadounidenses en futuros desórdenes. (…)
Las fuerzas de seguridad de Marruecos se mantienen leales a la monarquía y, en nuestra opinión, pueden mantener el orden a corto plazo. Aun así, la continua inestabilidad interna podría disminuir el apoyo a Hassan y restringir su margen de maniobra en política exterior. Hassan probablemente se alejaría entonces de los aspectos más visibles de la cooperación estratégica, como las visitas de buques y los ejercicios conjuntos.
La cuestión de la sucesión. Creemos que el Rey permanecerá en el trono en un futuro próximo. No anticipamos el derrocamiento de la monarquía como resultado de una revolución popular. De todos modos, el empeoramiento de las condiciones económicas y las presiones externas —como la guerra del Sáhara— podrían hacer que los grupos de oposición se unan y exploten el descontento público en un desafío al gobierno. Este escenario de peor caso podría asestar un duro golpe a las relaciones de EE. UU. con Marruecos. Creemos que un régimen sucesor revolucionario probablemente abrogaría el acuerdo de tránsito y acceso y cancelaría otros programas de cooperación militar entre EE. UU. y Marruecos. Sin embargo, los fuertes sentimientos nacionalistas e islámicos probablemente impedirían un giro repentino hacia la Unión Soviética.
Más probable que una revolución es la posibilidad de que el Rey Hassan sea víctima de una repentina enfermedad fatal o de un asesinato. En este caso, no esperaríamos un cambio importante en la política marroquí hacia Estados Unidos, pero la política interna se vería alterada en Marruecos durante algún tiempo. Según la constitución, el Príncipe Heredero Sidi Mohamed, de 20 años, sucedería a su padre. Hay algunas dudas sobre la capacidad de Sidi Mohamed para gobernar, y un gobierno bajo el joven príncipe probablemente carecería del prestigio y la autoridad de su padre. Creemos que los oficiales militares de alto rango permanecerían leales al trono, a menos que Sidi Mohamed se mostrara débil, en cuyo caso el Ejército podría buscar un mayor papel en el gobierno. Un régimen militar o dominado por militares probablemente reflejaría los puntos de vista prooccidentales del cuerpo de oficiales y se esperaría que buscara asistencia de Estados Unidos.
Fuente: Archivos de la CIA
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