"En virtud del AAP UE–Marruecos, los buques europeos también tienen acceso a las aguas y a los recursos pesqueros del Sáhara Occidental, territorio que Marruecos ocupó a finales de los años setenta. Desde entonces, el estatuto jurídico de este territorio no ha sido resuelto", dice la nota.
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NOTA INFORMATIVA PARA LOS MIEMBROS DEL GRUPO S&D
Nota sobre el Acuerdo de Asociación en el sector pesquero UE–Marruecos: propuesta de prórroga de su Protocolo por un año
Resumen
El 27 de febrero de 2011 expiraron el Acuerdo de Asociación en el sector pesquero (AAP) UE–Marruecos y el protocolo correspondiente, que permitía a los buques de la UE pescar también en el Sáhara Occidental, territorio anexionado (ocupado) por Marruecos a finales de los años setenta.
En su dictamen jurídico de 13 de julio de 2009, el Servicio Jurídico del Parlamento Europeo afirma que el AAP UE–Marruecos no puede ser conforme con el Derecho internacional a menos que el Gobierno marroquí aporte pruebas de que la contribución financiera de la UE se utiliza en beneficio y de acuerdo con los deseos del pueblo del Sáhara Occidental. El Gobierno marroquí ha proporcionado recientemente información y datos relativos a la cuestión de si las actividades económicas vinculadas a la explotación de los recursos pesqueros en el Sáhara Occidental benefician efectivamente al pueblo saharaui. La Comisión afirma que la información facilitada por el Gobierno marroquí tiende a demostrar que la región y la población del Sáhara Occidental se benefician de la contribución financiera de la UE en términos de creación de empleo y aumento del volumen de negocios. La Comisión señala que la información proporcionada por Marruecos debe ser examinada y analizada, y que solicitará a Marruecos que complete la información recibida. Aparentemente, Marruecos no ha facilitado información suficiente sobre si (y cómo) los fondos destinados al apoyo del sector pesquero local han sido utilizados en relación con el Sáhara Occidental.
Por estas razones, la Comisión ha negociado recientemente y el Consejo ha firmado la prórroga del AAP y del protocolo existentes por un año adicional. El Consejo probablemente pedirá al Parlamento Europeo que otorgue su consentimiento a esta prórroga (votación en comisión prevista para junio, votación en el Pleno posiblemente en julio).
Dado que el asunto es altamente político, se necesita una posición de grupo antes de que tenga lugar la votación en la Comisión PECH. Existen dos opciones.
- Opción 1: votar a favor de la prórroga por un año, dado que Marruecos ha facilitado cierta información que demuestra que la ayuda financiera de la UE se utiliza en beneficio del pueblo saharaui.
- Opción 2: votar en contra de la prórroga, considerando que existen dudas sobre si este protocolo es conforme con el Derecho internacional. En ese caso debería negociarse un nuevo acuerdo que respete plenamente el Derecho internacional, o bien excluir al Sáhara Occidental del ámbito de aplicación del AAP.
Antecedentes
Un Acuerdo de Asociación en el sector pesquero (AAP) y un Protocolo correspondiente entre la UE y Marruecos entraron en vigor el 28 de febrero de 2007. Mientras que el Acuerdo sigue en vigor, el Protocolo —que especifica las posibilidades de pesca y los pagos correspondientes— expiró tras cuatro años, el 27 de febrero de 2011.
En el marco del AAP, la Unión Europea se comprometió a proporcionar a Marruecos una contribución financiera anual de 36,1 millones de euros, de los cuales 13,5 millones de euros se destinaron al apoyo de la política sectorial pesquera marroquí con el fin de promover la sostenibilidad en sus aguas.
En virtud del AAP UE–Marruecos, los buques europeos también tienen acceso a las aguas y a los recursos pesqueros del Sáhara Occidental, territorio que Marruecos ocupó a finales de los años setenta. Desde entonces, el estatuto jurídico de este territorio no ha sido resuelto.
La Comisión de Desarrollo solicitó dos dictámenes jurídicos al Servicio Jurídico del Parlamento Europeo sobre las consecuencias jurídicas de esta situación no resuelta.
En su segundo dictamen, de 13 de julio de 2009, el Servicio Jurídico del Parlamento Europeo señala que:
«El Servicio Jurídico observó que, si no puede afirmarse que el AAP sea, como tal, contrario a los principios del Derecho internacional, la aplicación del AAP determinará si los principios del Derecho internacional relativos a los derechos del pueblo del Sáhara Occidental se respetan o no». (punto 21)
«Sobre la base de los elementos anteriores, no está demostrado que la contribución financiera de la CE se utilice en beneficio del pueblo del Sáhara Occidental. Sin embargo, el cumplimiento del Derecho internacional exige que las actividades económicas relacionadas con los recursos naturales de un Territorio No Autónomo se lleven a cabo en beneficio del pueblo de dicho territorio y de acuerdo con sus deseos». (punto 27)
Sobre la base de lo anterior, el Servicio Jurídico del Parlamento Europeo recomendó firmemente en su dictamen que la UE y las autoridades marroquíes buscaran una solución amistosa. A tal fin, las autoridades marroquíes deberían aportar «… pruebas, en la programación anual y plurianual, de que la explotación de los recursos pesqueros en el Sáhara Occidental beneficia efectivamente al pueblo saharaui». «… Si no pudiera encontrarse tal solución amistosa, la Comunidad debería contemplar bien la suspensión del acuerdo de conformidad con el artículo 15 y el artículo 9 del Protocolo, o bien aplicar el acuerdo de manera que se excluya a los buques con pabellón de la UE de la explotación de las aguas del Sáhara Occidental» (punto 38 (8)).
El año pasado, tras varias solicitudes de la Comisión al Gobierno marroquí para que facilitara datos y pruebas que demostraran que los saharauis se benefician de los fondos financieros de la UE, Marruecos proporcionó, el 13 de diciembre de 2010, por primera vez, cierta información con un desglose regional. Aunque esta información sigue siendo objeto de examen y análisis, la Comisión la consideró un paso positivo en la dirección correcta.
Según la Comisión, la información facilitada muestra que la estrategia nacional marroquí de política pesquera, a la que el AAP contribuye de manera significativa, se dirige a todas las zonas de pesca cubiertas por el Protocolo actual, incluido el Sáhara Occidental. La región meridional, tal como la presenta Marruecos, corresponde en gran medida a la costa del Sáhara Occidental, tal como la define la ONU. Los impactos socioeconómicos en esta región se evalúan de forma específica y la información proporcionada tiende a demostrar que esta región se beneficia en términos de creación de empleo y aumento del volumen de negocios.
La Comisión se comprometió a continuar el análisis de los datos recibidos y a esforzarse por completar la información obtenida hasta el momento mediante contactos con las autoridades marroquíes.
Propuesta de prórroga por un año del Protocolo del AAP
Sobre la base de la información proporcionada por el Gobierno marroquí, la Comisión Europea y Marruecos firmaron, el viernes 25 de febrero en Rabat, una prórroga de un año del Acuerdo de Pesca UE–Marruecos.
El Consejo firmó este Protocolo, lo que permite la aplicación provisional del acuerdo con efecto retroactivo a partir del 28 de febrero. Se espera que la Comisión lo presente al Consejo, tras consultas internas, a mediados de mayo para su conclusión y para solicitar al Parlamento que otorgue su consentimiento. Esto significa que la Comisión de Pesca podría votar en junio. En consecuencia, es probable que la votación en el Pleno tenga lugar en julio. Si el Parlamento concede su consentimiento en julio, el segundo semestre de 2011 será crucial para la futura renovación de este acuerdo por un período de cuatro años.
Opinión del GT S&D y posición de los demás grupos políticos
La cuestión del AAP UE–Marruecos se debatió en varias ocasiones en el seno del Grupo de Trabajo S&D de la Comisión PECH. Los miembros coincidieron en que es necesaria una voz unificada, por lo que el Grupo de Trabajo debería coordinar su posición internamente y con otros grupos políticos. Los miembros consideraron que el AAP UE–Marruecos y su protocolo asociado deben ser conformes con el Derecho internacional y que Marruecos debe respetar el acuerdo existente y proporcionar información sobre la aplicación del acuerdo y de su protocolo. Esto es necesario para la conclusión de un nuevo acuerdo (protocolo) que sea beneficioso para ambas partes. Los datos facilitados el 13 de diciembre de 2010 van en la dirección correcta, pero deben ser examinados y, en su caso, completados. No obstante, algunos miembros expresaron la opinión de que deberían separarse las cuestiones pesqueras de las cuestiones políticas en las discusiones con Marruecos, facilitando así las negociaciones para un nuevo protocolo del AAP.
Los debates previos, tanto dentro del GT S&D-PECH como en las delegaciones nacionales y entre los diputados a título individual, mostraron que todavía no existe una posición unificada sobre cómo abordar esta cuestión.
El Grupo PPE parece estar casi unánimemente, o al menos de forma abrumadora, a favor de prorrogar por un año el protocolo actual del AAP. Aunque todavía no está claro, el Grupo ECR podría adoptar una posición similar.
El Grupo ALDE, los VERDES y la GUE parecen estar, al menos mayoritariamente, en contra de la prórroga por un año del protocolo actual.
La posición de los otros grupos políticos minoritarios o de los diputados no inscritos aún no se conoce, dado que su presencia en la Comisión PECH es marginal.
Opciones para una decisión del Grupo
Existen dos opciones.
- Opción 1: votar a favor de la prórroga por un año, dado que Marruecos ha facilitado cierta información que demuestra que la ayuda financiera de la UE se utiliza en beneficio del pueblo saharaui.
- Opción 2: votar en contra de la prórroga, considerando que existen dudas sobre si este protocolo es conforme con el Derecho internacional. Debería negociarse entonces un nuevo acuerdo que respete plenamente el Derecho internacional, o bien excluir al Sáhara Occidental del ámbito de aplicación del AAP.
Bruselas, 20 de abril de 2011
Fuente : Documento Word de Anna Karasszon (encargada de proyecto en la CE
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