Demain (24 octobre), jour de l’entrée en vigueur de la Charte des Nations Unies il y a 80 ans, le Conseil de sécurité tiendra un débat public intitulé « L’Organisation des Nations Unies : Regard vers l’avenir », au titre du point « Maintien de la paix et de la sécurité internationales ». Le Secrétaire général, António Guterres, devrait intervenir par visioconférence. La Russie organise ce débat public, événement phare de sa présidence du Conseil en octobre. Un projet de déclaration présidentielle, rédigé par la Russie, devrait être adopté lors de la réunion.
Débat ouvert
Le débat public de demain s’inscrit dans le contexte de l’initiative UN80, un processus lancé par Guterres en mars visant à mettre en œuvre des réformes structurelles et un alignement programmatique au sein du système des Nations Unies afin de le rendre plus efficace, plus rentable et plus réactif. Cette initiative vise à réaliser des gains d’efficacité et des réductions de coûts en éliminant les redondances, en simplifiant les processus et en relocalisant les services vers des sites à moindre coût. Ce projet de réforme intervient dans un contexte de crise de liquidités à laquelle l’ONU est confrontée – due en grande partie au non-paiement intégral et ponctuel des contributions des États membres – qui a contraint l’organisation mondiale à opérer dans un environnement de ressources limitées, entraînant un gel des recrutements et une réduction des services. Il intervient également à un moment où le Conseil de sécurité peine à remplir son mandat dans un contexte de tensions accrues entre ses membres permanents.
La Russie a diffusé, en amont de la réunion, une note conceptuelle appelant à un engagement renouvelé de tous les États membres en faveur du maintien de la paix et de la sécurité internationales. Elle y affirme que le débat public offre l’occasion de « réaffirmer que l’ONU n’est pas une relique du passé, mais un mécanisme unique, indispensable et adaptable pour relever les défis les plus urgents d’aujourd’hui ». Elle ajoute que le rôle de l’ONU doit s’accroître dans un monde de plus en plus multipolaire et, dans ce contexte, souligne que les membres du Conseil de sécurité ont « la responsabilité particulière de mettre de côté leurs désaccords et d’œuvrer collectivement pour assurer une transition harmonieuse vers un ordre mondial équitable ».
La note conceptuelle propose plusieurs questions pour aider à guider la discussion, notamment :
- Que peut-on faire pour garantir que la Charte des Nations Unies soit mise en œuvre dans son intégralité ?
- Quelles mesures concrètes peuvent aider à surmonter la crise de confiance actuelle, à relancer une culture de dialogue et à renforcer l’esprit d’unité au sein de l’ONU, notamment au Conseil de sécurité ?
- Quelle est la vision à long terme de l’avenir de l’ONU après son 80e anniversaire, notamment dans le contexte de l’initiative UN80 du Secrétaire général ?
La réunion de demain sera probablement marquée par des interprétations contrastées de la Charte des Nations Unies, ainsi que par des perspectives divergentes sur les défis du multilatéralisme. La Russie pourrait affirmer que l’« ordre international fondé sur des règles », évoqué par de nombreux pays occidentaux, n’est qu’une façade pour la poursuite égoïste de leurs intérêts stratégiques, et soutenir que les États occidentaux n’adhèrent au droit international que lorsque cela leur convient. Certains pays occidentaux et d’autres États partageant les mêmes idées pourraient réitérer leur condamnation de l’invasion russe de l’Ukraine en février 2022 et, dans ce contexte, accuser la Russie d’hypocrisie pour avoir prétendu respecter la Charte des Nations Unies tout en violant l’un de ses principes fondamentaux, à savoir l’interdiction du recours à la force contre l’intégrité territoriale des États, énoncée à l’article 2(4).
Des points de vue divergents sur la portée de la paix et de la sécurité internationales sont susceptibles de se refléter dans les déclarations. Certains États membres pourraient souligner l’interdépendance des trois piliers du système des Nations Unies : la paix et la sécurité, les droits de l’homme et le développement. Ils pourraient affirmer que des questions telles que l’égalité des sexes, l’inclusion et l’action climatique devraient être abordées au Conseil de sécurité, car leur examen peut contribuer à promouvoir une paix durable. D’autres États membres, ayant une vision plus étroite de la paix et de la sécurité, pourraient arguer que des questions comme les droits de l’homme et le développement ne relèvent pas du mandat du Conseil.
Des appels à une réforme structurelle du Conseil de sécurité pourraient être lancés lors de la réunion, notamment par les pays en développement. Face à l’incapacité du Conseil à répondre aux attentes en matière de maintien de la paix et de la sécurité internationales, les appels à une réforme structurelle de l’organe se sont intensifiés. Cela s’est reflété dans le Pacte pour l’avenir de septembre 2024 , document final du Sommet de l’avenir , approuvé par les dirigeants mondiaux lors de négociations intergouvernementales. Ce Pacte appelle à une plus grande représentation au Conseil de sécurité des « régions et groupes sous-représentés et non représentés », notamment l’Asie-Pacifique, l’Amérique latine et les Caraïbes, et surtout l’Afrique.
Au cours du débat public, certains intervenants pourraient reconnaître la nécessité d’instaurer la confiance et la coopération entre les États membres, y compris les grandes puissances, comme condition essentielle à l’instauration d’un système international plus pacifique. Des appels pourraient être lancés, notamment par les pays en développement, en faveur d’une réforme de l’architecture financière internationale afin de rendre le système multilatéral plus équitable et plus juste.
Alors que le processus de sélection d’un nouveau Secrétaire général de l’ONU est sur le point de commencer, certains États membres pourraient souligner l’importance d’un processus de sélection transparent et efficace pour le prochain Secrétaire général, qui dirigera l’organisation mondiale vers l’avenir à un moment particulièrement difficile de son histoire.
Déclaration présidentielle
La déclaration présidentielle, qui devrait être adoptée demain, réaffirme l’attachement du Conseil de sécurité à la Charte des Nations Unies et au multilatéralisme à l’occasion du 80e anniversaire de l’organisation mondiale. Elle réaffirme également la responsabilité première du Conseil en matière de maintien de la paix et de la sécurité internationales et rappelle les objectifs pour lesquels l’ONU a été fondée, notamment « préserver les générations futures du fléau de la guerre ».
La déclaration présidentielle commune fait référence au droit international à deux reprises. Elle réaffirme l’attachement du Conseil à « un ordre international fondé sur le droit international ». Elle souligne également la nécessité pour les États, les organisations internationales et régionales et les partenaires concernés de respecter le droit international, notamment la Charte des Nations Unies.
Le rôle vital des opérations de maintien de la paix et des missions politiques spéciales des Nations Unies dans la promotion du maintien de la paix et de la sécurité internationales est également reconnu. La déclaration présidentielle concertée souligne également que le Conseil se félicite de la coopération avec les organisations régionales et sous-régionales qui mènent des activités conformément au Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies.
Conformément au thème prospectif du débat public de demain, le projet de texte approuvé souligne l’engagement du Conseil à renforcer le rôle de l’ONU dans l’ensemble de ses mandats et activités. Cet engagement inclut de veiller à ce que l’ONU soit « apte, efficace et réactive » face aux défis présents et futurs, le Conseil réitérant son soutien au renforcement de la coordination et de la coopération au sein du système onusien.
Les négociations sur le projet de déclaration présidentielle ont été relativement simples. La Russie a diffusé une première version du texte à tous les membres du Conseil le 2 octobre. Après deux cycles de négociations et deux révisions, le troisième projet a été soumis à sa seule procédure de silence, qui a été adoptée le 17 octobre.
Un facteur qui a probablement facilité les négociations est le fait qu’une grande partie du texte s’inspire d’une déclaration présidentielle adoptée le 9 janvier 2020 lors d’un débat ouvert au niveau ministériel sur le « Respect de la Charte des Nations Unies », initié par le Vietnam, alors membre du Conseil. Cette déclaration présidentielle a été adoptée à l’occasion du 75e anniversaire de l’ONU et, à l’instar du projet de déclaration présidentielle qui devrait être adopté demain, elle réaffirme l’attachement du Conseil à la Charte des Nations Unies et au multilatéralisme.
Bien que les négociations n’aient pas été conflictuelles, des divergences de vues ont nécessité des compromis, et certains membres ont jugé inacceptable une partie du texte initial. Par exemple, une référence à la prise en compte des « causes profondes » des conflits armés dans le projet initial a suscité la controverse, notamment parmi les membres européens du Conseil. Cela pourrait refléter des inquiétudes quant au fait que la Russie évoque parfois les causes profondes de la guerre en Ukraine d’une manière qui contraste avec les points de vue de plusieurs autres membres du Conseil. Certains membres n’ont pas non plus approuvé la référence, dans le texte initial, à un engagement envers l’« interdépendance » de la Charte des Nations Unies, une expression qui, selon eux, manquait apparemment de clarté. En raison de ces préoccupations, les références aux « causes profondes » et l’engagement envers l’« interdépendance » de la Charte des Nations Unies ont été supprimées du projet final de la déclaration présidentielle.
Lors des négociations, le Pakistan a apparemment proposé un texte appelant à la promotion du règlement pacifique des différends face aux menaces à la paix et à la sécurité internationales. Les membres du Conseil ont soutenu cet amendement, qui a été intégré à la déclaration présidentielle. Cette proposition était conforme au contenu de la résolution 2788 du 22 juillet, rédigée par le Pakistan et exhortant les États membres à utiliser efficacement les mécanismes prévus par la Charte des Nations Unies pour le règlement pacifique des différends, notamment la négociation, la médiation, l’arbitrage et le règlement judiciaire.
D’autres amendements proposés, rejetés, portaient sur des questions telles que les droits de l’homme et les femmes, la paix et la sécurité (FPS), ainsi que sur des références supplémentaires au droit international. L’appel à la reconnaissance, dans la déclaration présidentielle, de l’importance de la société civile pour le dialogue au sein du système multilatéral n’a pas non plus été entendu.