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« La situación relativa al Sáhara Occidental Informe del Secretario General
I. Introducción
Presentado en cumplimiento de la resolución 2756 (2024), por la que el Consejo de Seguridad prorrogó el mandato de la Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara Occidental (MINURSO) hasta el 31 de octubre de 2025 y solicitó al Secretario General que le presentara un informe sobre la situación en el Sáhara Occidental antes de la finalización del mandato de la Misión, el presente informe da cuenta de los acontecimientos que han tenido lugar desde la publicación, el 1 de octubre de 2024, del informe anterior (S/2024/707) y describe la situación sobre el terreno, el estado de avance del proceso político relativo al Sáhara Occidental, la aplicación de la resolución 2756 (2024), las dificultades que enfrentan las operaciones de la Misión y las medidas adoptadas para superarlas.
II. Acontecimientos recientes
La situación en el Sáhara Occidental siguió marcada por las tensiones y las hostilidades de baja intensidad entre Marruecos y el Frente Popular para la Liberación de Saguía el-Hamra y de Río de Oro (Frente POLISARIO). La reanudación de un diálogo internacional contribuyó a los esfuerzos de las Naciones Unidas encaminados a hacer avanzar el proceso político bajo la dirección del Enviado Personal del Secretario General para el Sáhara Occidental, Staffan de Mistura, 50 años después del inicio del conflicto.
A. Principales acontecimientos
El 4 de octubre de 2024, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea dictó dos sentencias que confirmaban una sentencia dictada por el Tribunal General en 2021, en las que consideraba que los acuerdos comerciales en materia de pesca y productos agrícolas firmados en 2019 por la Unión Europea y Marruecos habían sido celebrados de forma ilícita por la Unión. El Tribunal dictaminó que el pueblo del Sáhara Occidental no había dado su consentimiento a los acuerdos, y que estos, por lo tanto, se habían celebrado con desconocimiento de los principios de libre determinación y del efecto relativo de los tratados.
En un comunicado publicado el mismo día por el Ministerio de Asuntos Exteriores, Marruecos declaró que « no [se consideraba] en modo alguno concernido por la decisión », estimando que esta contenía « errores jurídicos » y « sospechosos errores de hecho ». El mismo día, el Frente POLISARIO publicó una declaración en la que se felicitaba de que el Tribunal hubiera recordado que « el Sáhara Occidental goza de un estatuto separado y distinto » y que el « pueblo saharaui constituye un sujeto de derecho internacional tercero a las relaciones [Unión Europea]-Marruecos, cuyo consentimiento es ineludible ».
El 31 de octubre, en una declaración publicada con motivo de la bienvenida adopción por el Consejo de Seguridad de la resolución 2756 (2024), el Ministro de Asuntos Exteriores, Cooperación Africana y Marroquíes Residentes en el Extranjero, Nasser Bourita, destacó « el creciente apoyo de miembros permanentes del Consejo de Seguridad y de países influyentes a la marroquinidad del Sáhara y a la Iniciativa marroquí de autonomía ». El mismo día, el Frente POLISARIO afirmó en un comunicado de prensa que el plan de arreglo ONU-Unión Africana era « el único marco de referencia de [una] solución que ambas partes han aceptado solemnemente ».
El 6 de noviembre, el Rey Mohammed VI pronunció un discurso con motivo del cuadragésimo noveno aniversario de la Marcha Verde, en el que celebró « el amplio apoyo a la Propuesta de Autonomía ». El 7 de noviembre, en un comunicado oficial, el Frente POLISARIO declaró que este discurso iba « contra la legalidad internacional y las resoluciones de las Naciones Unidas y de la Unión Africana ».
El 26 de febrero de 2025, en un discurso pronunciado con motivo del cuadragésimo noveno aniversario de la proclamación de la « República Árabe Saharaui Democrática », el Secretario General del Frente POLISARIO, Brahim Ghali, destacó « la determinación del pueblo saharaui a preservar sus derechos, su tierra y su derecho a la autodefensa, junto con su legendaria resiliencia de más de medio siglo ».
En una declaración publicada el 8 de abril de 2025 durante la visita del Ministro de Asuntos Exteriores marroquí a Washington, el Secretario de Estado de los Estados Unidos de América, Marco Rubio, reafirmó que su Gobierno reconocía « la soberanía de Marruecos sobre el Sáhara Occidental ». Instó a « las partes a entablar sin demora conversaciones utilizando el plan de autonomía de Marruecos como único marco » y señaló que los Estados Unidos « facilitarán la consecución de este objetivo ». El 9 de abril, el Frente POLISARIO publicó una declaración en la que expresó su « profundo pesar » por este hecho y reafirmó que rechazaba cualquier solución que se situara « fuera del marco de la legalidad internacional ».
En un comunicado conjunto publicado el 1 de junio de 2025 por el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y Marruecos, el Reino Unido consideró que el plan marroquí de autonomía sentaba « las bases más creíbles, viables y pragmáticas para una solución duradera del contencioso » y se mostró dispuesto a « aportar su apoyo activo al Enviado Personal y a las partes y a dialogar con ellas con vistas a encontrar una solución ». En una declaración publicada el mismo día, la « República Árabe Saharaui Democrática » expresó « su profundo pesar » y « su decepción » por este hecho, al tiempo que señaló que el Reino Unido no reconocía ninguna soberanía marroquí sobre el territorio. El Ministerio de Asuntos Exteriores de Argelia también publicó un comunicado en el que el país « lament[aba] la elección hecha por el Reino Unido de apoyar el plan de autonomía marroquí ».
En una carta de fecha 1 de julio dirigida al Secretario General, el Representante Permanente de Marruecos ante las Naciones Unidas presentó en detalle las iniciativas emprendidas por Marruecos para promover el desarrollo socioeconómico al oeste del muro de arena, en particular para mejorar las infraestructuras y los servicios esenciales como el agua potable, las carreteras, la electricidad, la salud y la educación. Marruecos también continuó organizando manifestaciones diplomáticas, culturales y deportivas en el territorio. Según un censo nacional realizado por las autoridades marroquíes en septiembre de 2024 que abarcó el territorio situado al oeste del muro de arena, la población de esta parte del territorio aumentó de unos 450.000 a 600.000 habitantes desde el censo anterior, realizado en 2014.
El 29 de julio, en el discurso que pronunció con motivo de la Fiesta del Trono, celebrada cada año, el Rey Mohammed VI declaró estar « impulsado aún más a la búsqueda de una solución consensuada que salve la cara a todas las partes, donde no haya ni vencedor ni vencido ». También expresó « la disposición de Marruecos a un diálogo franco y responsable; un diálogo fraternal y sincero » en cuanto a las relaciones con Argelia. El 30 de julio, en una declaración, el Frente POLISARIO afirmó que la única solución « donde no hay ni vencedores ni vencidos » es una « solución democrática conforme a la legalidad internacional que reconozca el derecho del pueblo saharaui a la autodeterminación y a la independencia ».
En una carta de fecha 20 de agosto dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas, el Secretario General del Frente Polisario recordó las sentencias dictadas por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (véase párr. 3) en las que este afirmó « la ilegalidad » de las actividades económicas llevadas a cabo por Marruecos en el territorio. En ella precisó que estas actividades « impedían al pueblo saharaui ejercer su derecho a la libertad, a la autodeterminación y a la independencia.
B. Situación sobre el terreno
La MINURSO siguió recibiendo información de que el Frente POLISARIO había disparado contra unidades del Ejército Real de Marruecos estacionadas a lo largo o cerca del muro de arena, y de que el Ejército Real de Marruecos había llevado a cabo ataques con drones aéreos al este del muro de arena.
La mayoría de los disparos al oeste del muro de arena notificados a la MINURSO por las partes se mantuvieron concentrados en la región norte, cerca de Mahbas. La MINURSO no pudo confirmar directamente el número y el lugar de más de la mitad de los disparos notificados, y sus consecuencias siguieron siendo objeto de afirmaciones divergentes por las partes. A solicitud del Ejército Real de Marruecos y bajo su escolta, la MINURSO siguió visitando lugares donde se habrían producido disparos cerca del muro de arena y, en la mayoría de los casos, observó rastros de municiones de mortero explotadas. La mayoría de los disparos confirmados por la MINURSO cayeron en zonas remotas y no causaron daños significativos.
El 9 de noviembre de 2024, se produjeron disparos en la ciudad de Mahbas, no lejos de una zona donde se organizaban conmemoraciones civiles con motivo del cuadragésimo noveno aniversario de la Marcha Verde. No se deploraron víctimas. El 11 de noviembre, la MINURSO investigó en el lugar y observó los restos de cuatro cohetes a 800 metros del mercado local, situado a unos 350 metros de una unidad del Ejército Real de Marruecos. En una carta dirigida al Secretario General el 12 de noviembre, el Representante Permanente de Marruecos declaró que Marruecos se reservaba el derecho de adoptar todas las medidas que considerase apropiadas para poner fin a las amenazas y agresiones contra su integridad territorial, en pleno respeto del Artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas.
El 6 de abril de 2025, un proyectil de 155 milímetros disparado por el Ejército Real de Marruecos aterrizó a unos 2 kilómetros del sitio operativo de un socio de ejecución de la lucha antiminas de la MINURSO en Tifariti. No hubo víctimas ni daños materiales. El Representante Especial del Secretario General para el Sáhara Occidental y Jefe de la MINURSO y el Comandante de la Fuerza de la MINURSO se pusieron en contacto con el Coordinador marroquí y el Comandante de la Zona Sur del Ejército Real de Marruecos para, respectivamente, expresar su preocupación y solicitar al Ejército que se abstuviera de realizar disparos cerca de los sitios de actividades en curso de la MINURSO. El 7 de abril, el Ejército Real de Marruecos reaccionó renovando las garantías de seguridad para « todo el personal de la MINURSO » e indicando que se habían dado instrucciones adicionales a los oficiales de enlace del Ejército para que coordinaran las actividades con las bases de operaciones de la Misión.
El 27 de junio, se produjeron cuatro explosiones de cohetes cerca de la base de operaciones de la MINURSO en Smara, una de ellas a unos 200 metros de la base de operaciones. No hubo víctimas, pero fue la primera vez desde la reanudación de las hostilidades en 2020 que tales hechos se producían tan cerca de las instalaciones de la MINURSO. La Misión determinó que cuatro cohetes altamente explosivos de 122 milímetros habían sido disparados desde una distancia de unos 40 kilómetros al este del muro de arena.
El Representante Especial del Secretario General y el Comandante de la Fuerza enviaron cada uno una carta al Frente POLISARIO para manifestar su profunda preocupación tras estos hechos y solicitar el cese de las hostilidades. En respuesta, el 28 de junio, el Coordinador del Frente POLISARIO ante la MINURSO reafirmó que el Frente POLISARIO estaba « comprometido con la seguridad y la protección de los observadores militares y el personal de la MINURSO » sin asumir o negar la responsabilidad de estos hechos. El mismo día, el Comandante de la Zona Sur del Ejército Real de Marruecos escribió al Comandante de la Fuerza de la MINURSO, calificando los hechos de « acto criminal y terrorista [perpetrado] por las milicias [del Frente POLISARIO] ».
Por otra parte, la MINURSO siguió investigando los ataques aéreos y otros que presuntamente habrían tenido lugar al este del muro de arena, en coordinación con el Frente POLISARIO y con la ayuda técnica del Servicio de Lucha contra las Minas. Dos de los ataques investigados causaron víctimas civiles y todos causaron daños materiales.
El 15 de octubre de 2024, la MINURSO investigó un disparo de artillería efectuado por el Ejército Real de Marruecos en la región de Mijek y fue informada por testigos locales de que tres personas habían fallecido: dos de nacionalidad mauritana y una de nacionalidad sudanesa. Según la información recibida, los tres eran buscadores de oro. El 16 de mayo de 2025, la MINURSO investigó un ataque de dron en la región de Mijek. Observó la destrucción de un vehículo y fue informada por testigos locales de que dos buscadores de oro mauritanos habían muerto. Investigó otros ocho sitios donde se habían producido ataques de drones. En cada ocasión, la MINURSO observó que los vehículos habían sido dañados y fue informada por testigos locales de que no había habido muertos.
Durante el período examinado, se informó en los medios locales de otros nueve ataques de drones contra las fuerzas militares del Frente POLISARIO: habría habido 28 víctimas: 21 muertos y 7 heridos. La mayoría de los ataques de drones notificados tuvieron lugar en la región sureste, cerca de Mijek, donde también se practica la búsqueda de oro. El Frente POLISARIO no autorizó a la MINURSO a investigar estos presuntos hechos. En marzo y mayo de 2025, representantes del Gobierno mauritano publicaron declaraciones en las que pedían a los ciudadanos mauritanos que no se dedicaran a « la exploración aurífera fuera de las fronteras del país debido a los riesgos que ello p[odía] conllevar para sus vidas ».
En una carta de fecha 18 de junio de 2025 dirigida al Representante Especial, el Representante del Frente POLISARIO en Nueva York y Coordinador ante la MINURSO declaró que « elementos tendían a demostrar que las [fuerzas armadas] marroquíes también [estaban] utilizando armas termobáricas prohibidas a nivel internacional », lo que constituía un « acto de agresión contra el pueblo saharaui ». Por su parte, el Representante Permanente de Marruecos, en una carta de fecha 9 de julio dirigida al Secretario General, informó que « la presencia de elementos [armados] del [Frente POLISARIO] ha[bía] sido confirmada » en sitios de búsqueda de oro al este del muro de arena y declaró que el Frente POLISARIO « hacía saber que estos sitios estaban exclusivamente reservados a los civiles ».
Entre enero y marzo de 2025, la MINURSO observó que Marruecos había completado la construcción de una carretera que aún no estaba abierta oficialmente. Con una longitud de unos 93 kilómetros, se espera que esta carretera que conecta la ciudad de Smara con Mauritania al otro lado del muro de arena ofrezca un segundo punto de paso adicional entre el territorio y Mauritania, como Guerguerat. El 19 de febrero, durante una reunión con el Comandante de la Fuerza de la MINURSO en Agadir, el Comandante de la Zona Sur del Ejército Real de Marruecos declaró que la carretera sería para uso civil y no tenía relación con las operaciones del Ejército.
III. Estado del proceso político
Durante el período examinado, el Enviado Personal continuó celebrando consultas sobre la cuestión del Sáhara Occidental con Marruecos, el Frente POLISARIO, Argelia y Mauritania, así como con miembros del Consejo de Seguridad, miembros del Grupo de Amigos para el Sáhara Occidental y otros actores interesados, con miras a hacer avanzar el proceso político de manera constructiva.
En 2024, el Enviado Personal se entrevistó con actores regionales, en particular con los Ministros de Asuntos Exteriores marroquí, mauritano y argelino en Nueva York, al margen de la semana de alto nivel de la Asamblea General en septiembre, y con los dirigentes del Frente POLISARIO en Rabuni el 3 de octubre.
El Ministro de Asuntos Exteriores marroquí subrayó que la autonomía bajo soberanía marroquí era siempre «el objetivo final, no el punto de partida del proceso». Según él, la iniciativa marroquí de autonomía de 2007 debería ser el marco de las negociaciones en las que participarían el Frente POLISARIO, Argelia y Mauritania, además de Marruecos. El Enviado Personal le recordó que el Consejo de Seguridad, en su resolución 2703 (2023), había pedido a todas las partes que elaboraran sus posiciones y evitaran establecer condiciones previas.
El Secretario General del Frente POLISARIO reafirmó que las disposiciones de la Carta y del derecho internacional relativas a la libre determinación debían aplicarse plenamente y que el pueblo del Sáhara Occidental debería poder determinar su propio futuro y el futuro del territorio sin que ninguna otra parte interesada pudiera impedirlo. El Enviado Personal recordó que el Consejo de Seguridad había alentado encarecidamente a todas las partes a tener intercambios «en un espíritu de realismo y compromiso» [véase la resolución 2703 (2023)].
El Ministro argelino de Asuntos Exteriores, de la Comunidad Nacional en el Extranjero y de Asuntos Africanos, Ahmed Attaf, siguió apoyando las posiciones expresadas por el Frente POLISARIO, al tiempo que insistía en que su país no se consideraba parte en el conflicto. El Ministro mauritano de Asuntos Exteriores, Cooperación Africana y de los Mauritanos en el Exterior, Mohamed Salem Ould Merzoug, reafirmó la posición de neutralidad positiva de su Gobierno.
En 2025, el Enviado Personal continuó el diálogo con todos los interesados. Viajó a Rabat el 24 de marzo para reunirse con el Ministro de Asuntos Exteriores marroquí, a Nuakchot el 3 de abril para reunirse con el Presidente de Mauritania, Mohamed Ould El-Ghazouani, y el Ministro de Asuntos Exteriores mauritano, a Rabuni el 5 de abril para reunirse con el Secretario General del Frente POLISARIO y a Argel el 14 de enero y el 6 de abril para reunirse con el Ministro de Asuntos Exteriores argelino. También llevó a cabo otras consultas en Bruselas con los Ministros de Asuntos Exteriores argelino y mauritano, el 20 de mayo, y con representantes del Frente POLISARIO, el 22 de mayo. Se reunió de nuevo con representantes del Frente POLISARIO en Londres el 5 de agosto.
En marzo, el Ministro de Asuntos Exteriores marroquí aseguró al Enviado Personal que su Gobierno concedía importancia al proceso sobre el Sáhara Occidental liderado por la ONU, subrayando que solo la Organización podía conferir legitimidad a una solución. El Enviado Personal recordó que sería importante que Marruecos participara en discusiones profundas con todos los actores concernidos sobre las opciones propuestas por las partes.
El Secretario General del Frente POLISARIO declaró que el Frente POLISARIO estaba dispuesto a iniciar discusiones bilaterales con Marruecos facilitadas por la ONU. Con motivo de este encuentro, el Enviado Personal le recordó la importancia que la Organización concedía al restablecimiento de un alto el fuego.
El Ministro de Asuntos Exteriores argelino declaró que su Gobierno seguía siendo favorable a conversaciones directas entre Marruecos y el Frente POLISARIO, bajo los auspicios de la ONU y en presencia de Argelia y Mauritania. El Presidente de Mauritania y el Ministro de Asuntos Exteriores mauritano seguían temiendo una mayor desestabilización de la situación regional y declararon estar dispuestos a seguir apoyando el proceso político.
En septiembre, el Enviado Personal inició consultas con todos los interesados antes de que el Consejo de Seguridad escuchara su exposición semestral en octubre. Se reunió con el Ministro de Asuntos Exteriores argelino los días 16 y 24 de septiembre, con el Secretario General del Frente POLISARIO el 21 de septiembre, con el Ministro de Asuntos Exteriores marroquí el 22 de septiembre y con el Ministro de Asuntos Exteriores mauritano el 24 de septiembre. Estos encuentros tuvieron lugar en la región y al margen de la semana de alto nivel de la Asamblea General en Nueva York.
El Enviado Personal también continuó celebrando consultas con diversos interlocutores internacionales, en particular con el Subsecretario de Estado Parlamentario del Reino Unido el 18 de septiembre de 2024 y el 5 de agosto de 2025 y otros altos funcionarios británicos el 1 de abril de 2025 en Londres; el Ministro francés de Europa y Asuntos Exteriores, Jean-Noël Barrot, el 11 de septiembre de 2025 y otros altos funcionarios franceses en París el 20 de septiembre de 2024; altos funcionarios italianos en Roma el 25 de febrero y el 20 de junio de 2025; la Secretaria de Estado eslovena para Asuntos Multilaterales en Liubliana el 5 de marzo; la Subsecretaria de Estado interina para Asuntos Políticos de los Estados Unidos de América en Washington el 10 de abril y el Consejero Principal del Presidente para África, Massad Boulos, el 5 de septiembre de 2025; el Viceministro ruso de Asuntos Exteriores, Sergey Vershinin, en Moscú el 18 de septiembre. Durante estos encuentros e intercambios, los interlocutores del Enviado Personal expresaron su aprecio por la acción llevada a cabo por la Organización de las Naciones Unidas para facilitar una solución política a la cuestión del Sáhara Occidental.
De conformidad con las resoluciones 2703 (2023) y 2756 (2024) del Consejo de Seguridad, el Enviado Personal mantuvo informado al Consejo durante las consultas celebradas el 16 de octubre de 2024 y el 14 de abril de 2025. En ambas ocasiones, los miembros del Consejo apoyaron ampliamente al Enviado Personal en sus esfuerzos. En Nueva York, se reunió con representantes de Marruecos, el Frente POLISARIO, Argelia, Mauritania y los miembros del Consejo, así como con altos funcionarios de la ONU.
IV. Actividades de la Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara Occidental
A. Actividades operacionales
36. Al 31 de agosto de 2025, el componente militar de la MINURSO estaba compuesto por 150 miembros, de los cuales 38 eran mujeres$^3$. La MINURSO continuó sus esfuerzos para mejorar la paridad de género: las mujeres representan el 20% de los observadores militares y el 30% del contingente médico proporcionado por Bangladesh$^4$.
37. Del $1^{\text{er}}$ de septiembre de 2024 al 31 de agosto de 2025, la MINURSO llevó a cabo patrullas terrestres que cubrieron aproximadamente 364.440 kilómetros$^5$.
38. Al oeste del muro de arena, la Misión realizó 7.723 visitas a cuarteles generales, unidades, subunidades, puntos de apoyo y puestos de observación del Ejército Real de Marruecos$^6$. Marruecos continuó aconsejando a los observadores militares de las Naciones Unidas que no visitaran unidades avanzadas sin una escolta del Ejército por motivos de seguridad y protección$^7$. La MINURSO continuó patrullando en ciertas zonas situadas a lo largo del muro de arena donde las partes no habían reportado intercambios de disparos$^8$.
39. Entre el $1^{\text{er}}$ de septiembre de 2024 y el 31 de agosto de 2025, la Misión efectuó 141 vuelos de reconocimiento aéreo al oeste del muro de arena$^9$. Por razones de seguridad y protección, estos vuelos continuaron realizándose a una distancia mínima de 5 kilómetros del muro de arena$^{10}$.
40. Entre el $1^{\text{er}}$ de septiembre de 2024 y el 31 de agosto de 2025, el Ejército Real de Marruecos reportó a la MINURSO 142 incidentes que involucraban disparos contra sus unidades estacionadas a lo largo o cerca del muro de arena, de los cuales aproximadamente el 50% ocurrieron en la región de Mahbas$^{11}$. Durante el mismo período, la MINURSO llevó a cabo 58 patrullas de investigación para visitar los lugares donde se habrían producido los incidentes reportados (354 sitios en total)$^{12}$. La MINURSO no investigó otros incidentes porque los puntos de impacto no pudieron ser determinados o se encontraban en la zona de separación al este del muro de arena$^{13}$.
41. Al este del muro de arena, la MINURSO continuó realizando patrullas terrestres dos veces por semana, acompañada por el Frente POLISARIO, que siguió limitando los movimientos de las patrullas terrestres de la MINURSO a un radio de 20 kilómetros desde cada base de operaciones$^{14}$. En Tifariti y Mijek, las patrullas terrestres de la MINURSO se limitaron a rutas específicas aprobadas$^{15}$. El Frente POLISARIO no ha autorizado vuelos de reconocimiento en helicóptero de la MINURSO al este del muro de arena desde noviembre de 2020$^{16}$.
42. Durante el período examinado, la MINURSO continuó fortaleciendo la coordinación y la cooperación con el Ejército Real de Marruecos$^{17}$. Realizó cuatro visitas al cuartel general de la Zona Sur del Ejército en Agadir en noviembre de 2024 y en febrero y mayo de 2025. A nivel operativo, el componente militar de la MINURSO celebró cinco reuniones con el Ejército Real de Marruecos: una en El Aaiún en febrero, dos en Dajla en octubre de 2024 y febrero de 2025, y dos en Guelmim en noviembre de 2024 y febrero de 2025$^{18}$.
43. El Comandante de la Fuerza de la MINURSO aún no ha podido establecer contactos directos con la dirección militar del Frente POLISARIO y todas las comunicaciones han seguido realizándose únicamente por correspondencia escrita$^{19}$. A nivel de todas las bases de operaciones situadas al este del muro de arena y en Rabuni, cerca de Tinduf (Argelia), se siguieron celebrando intercambios presenciales con los oficiales de enlace del Frente POLISARIO$^{20}$. Se celebraron siete reuniones de enlace al este del muro de arena entre los comandantes de las bases$^{21}$ de operaciones de la MINURSO y los comandantes y comandantes adjuntos regionales militares del Frente POLISARIO.
44. Durante el período examinado, la MINURSO continuó observando drones en el aeropuerto de Smara y recibió información de fuentes abiertas y contactos locales sobre 18 ataques aéreos que habrían sido llevados a cabo por drones del Ejército Real de Marruecos al este del muro de arena. Cada vez que se le reportó un ataque, la MINURSO se puso en contacto con las partes para solicitar información adicional y obtener garantías de seguridad para investigar los lugares donde se habrían producido los hechos. En nueve ocasiones, después de recibir garantías de seguridad del Ejército Real de Marruecos y del Frente POLISARIO, la MINURSO pudo visitar los lugares donde se habrían producido los incidentes reportados y llevar a cabo una investigación. La MINURSO no pudo investigar otros nueve incidentes reportados porque el Frente POLISARIO los negó o no los confirmó.
45. El 10 de marzo y el 8 de mayo de 2025, el Ejército Real de Marruecos presentó solicitudes a las bases de operaciones de la MINURSO en Um Dreiga y Mahbas para construir, respectivamente, 92 y 54 refugios, con el fin de alojar a su personal militar; ambas solicitudes fueron aprobadas.
B. Lucha contra las minas
El Servicio de Lucha contra las Minas continúa llevando a cabo actividades de desminado al este del muro de arena desde que todas ellas se reanudaron en 2024 (S/2024/707, párr. 46). Estas actividades consisten en particular en la neutralización urgente de explosivos y municiones, el control de rutas, la sensibilización de los observadores militares de la MINURSO sobre los riesgos de los artefactos explosivos, así como la prestación de asistencia a las patrullas de investigación de la Misión enviadas a los lugares donde se habrían producido ataques aéreos y disparos de artillería y la facilitación de los desplazamientos de convoyes terrestres de la Misión al este del muro de arena. Un equipo de lucha contra las minas en espera encargado de las intervenciones de emergencia enmarcó las actividades llevadas a cabo en caso de accidente u otros incidentes relacionados con minas y artefactos explosivos.
Del $1^{\text{er}}$ de septiembre de 2024 al 31 de agosto de 2025, los dos equipos de desminado del Servicio de Lucha contra las Minas realizaron 1.050 misiones para garantizar la seguridad de los desplazamientos del personal civil y militar de la MINURSO y de los convoyes logísticos y para proporcionar servicios técnicos especializados durante las investigaciones de los ataques de drones. Al 31 de agosto, los equipos habían estimado que 13.816 kilómetros de carreteras que conectan varias bases de operaciones al este del muro de arena estaban visiblemente libres de artefactos explosivos. El Servicio de Lucha contra las Minas también se aseguró de que los 728 kilómetros de carreteras utilizadas por los equipos de investigación de la MINURSO para llegar a los lugares donde se habrían producido ataques aéreos y disparos de artillería, así como en las zonas circundantes, no presentaran riesgos de explosión. También llevó a cabo una descontaminación de campos de minas en una superficie de 1.415.164 metros cuadrados, así como investigaciones no técnicas.
Al 31 de agosto, 24 de los 67 campos de minas conocidos y 34 de las 541 zonas contaminadas por municiones en racimo censadas al este del muro de arena aún no habían sido despejadas de riesgos relacionados con artefactos explosivos. Desde el $1^{\text{er}}$ de septiembre, el Servicio de Lucha contra las Minas ha localizado y destruido 1 mina antipersonal, 12 minas antivehículo, 247 municiones en racimo y 35 artefactos explosivos.
Durante el período examinado, el Servicio de Lucha contra las Minas llevó a cabo investigaciones y confirmó la existencia de tres campos de minas en Bir Lehlu y de dos zonas contaminadas por municiones en racimo en Mijek, que habrían sido contaminadas entre 1975 y 1991. Uno de los campos de minas está situado a unos 20 kilómetros de la base de operaciones de la MINURSO.
Del $1^{\text{er}}$ de septiembre de 2024 al 31 de julio de 2025, el Ejército Real de Marruecos comunicó a la MINURSO que había eliminado los riesgos relacionados con artefactos explosivos en casi 129 millones de metros cuadrados al oeste del muro de arena y que había destruido 34 minas antipersonal, 60 minas antitanque y 475 artefactos explosivos.
El Servicio de Lucha contra las Minas mantuvo una estrecha coordinación y cooperación con el Frente POLISARIO a través de la Oficina Saharaui de Coordinación de la Lucha contra las Minas.
El Ejército Real de Marruecos reportó tres accidentes relacionados con artefactos explosivos al oeste del muro de arena en los que tres civiles resultaron heridos.
Voici la traduction en espagnol du dernier extrait :
« C. Seguridad
- La MINURSO continuó llevando a cabo sus actividades de observación en un contexto operacional marcado por la persistencia de hostilidades de baja intensidad. La presencia de artefactos sin explotar y de restos explosivos de guerra continuó siendo motivo de gran preocupación y una amenaza para el personal y los bienes de las Naciones Unidas. Los disparos efectuados cerca de las bases de operaciones de la MINURSO también siguieron siendo una fuente de preocupación (véanse los párrs. 15 y 16). La MINURSO siguió examinando y adaptando en consecuencia su presencia de seguridad en las bases de operaciones.
- Marruecos y el Frente POLISARIO mantuvieron la responsabilidad principal de la seguridad y la protección del personal, los bienes y los recursos de las Naciones Unidas al oeste y al este del muro de arena, respectivamente, y la MINURSO siguió teniendo plena confianza en la voluntad y la capacidad de ambas partes para asumir esta responsabilidad.
D. Actividades sustantivas del componente civil
- La MINURSO continuó siguiendo, analizando e informando sobre la evolución de la situación en el Sáhara Occidental. La oficina de enlace de la Misión en Tinduf se mantuvo informada sobre la evolución de la situación en los campamentos de refugiados saharauis y sus alrededores. La MINURSO continuó utilizando la base de datos del sistema geoespacial de evaluación de la situación y el Sistema Integral de Planificación y Evaluación del Desempeño para una mejor apreciación de la situación y para aumentar su capacidad de llevar a cabo sus actividades operacionales.
- Además de las reuniones periódicas con el Coordinador marroquí en El Aaiún y Rabat, el Representante Especial se reunió con el Ministro de Asuntos Exteriores marroquí en Rabat el 6 de mayo de 2025. En octubre de 2024 y en abril de 2025, se reunió con el Coordinador del Frente POLISARIO en Nueva York.
- Representantes de Estados Miembros continuaron visitando las oficinas de la MINURSO en El Aaiún y Tinduf, así como las bases de operaciones de la MINURSO situadas al oeste del muro de arena. El Representante Especial también continuó celebrando reuniones informativas periódicas para los Estados Miembros en Rabat y Nueva York.
E. Dificultades encontradas por la Misión en sus operaciones
- Al este del muro de arena, la MINURSO pudo realizar regularmente vuelos de reabastecimiento y de carga y, en promedio, un convoy terrestre por mes. Estos convoyes seguían sujetos a la autorización previa del Frente POLISARIO a título « provisional y excepcional », pero las bases de operaciones de la MINURSO en esta parte del territorio continuaron funcionando plenamente. Se instaló un sistema híbrido de producción de energía solar en Bir Lehlu, al este del muro de arena. Por lo tanto, la Misión utiliza menos combustibles fósiles para la producción de electricidad, ya que seis de las nueve bases de operaciones están ahora totalmente equipadas con sistemas solares.
- A falta de acceso a interlocutores locales al oeste del muro de arena, la Misión continuó careciendo gravemente de medios para recopilar información fiable sobre la situación, para evaluar la evolución de la situación en su zona de responsabilidad y para informar sobre ella.
- El Representante Especial y el Comandante de la Fuerza aún no han podido reunirse con representantes del Frente POLISARIO en Rabuni, contrariamente a la práctica anterior establecida.
- La confianza de la población en la imparcialidad de la Misión sigue viéndose comprometida por el hecho de que Marruecos exija que los vehículos de la MINURSO utilicen placas de matrícula marroquíes al oeste del muro de arena, lo que contraviene el acuerdo sobre el estatuto de la Misión. Esta cuestión pendiente, así como la colocación por Marruecos de sellos en los pasaportes de la MINURSO en el Sáhara Occidental, siguen siendo denunciadas por el Frente POLISARIO.
- El creciente monto de las contribuciones impagadas a la cuenta especial de la MINURSO ha provocado una reducción del número de observadores militares de la MINURSO desplegados (149 de un total autorizado de 218 observadores militares), lo que limita el número de patrullas terrestres y otras actividades llevadas a cabo por la Misión.
V. Actividades humanitarias y derechos humanos
A. Personas desaparecidas durante el conflicto
- La cuestión de las personas desaparecidas durante las hostilidades sigue siendo una preocupación humanitaria importante. A este respecto, el Comité Internacional de la Cruz Roja se mantuvo dispuesto a intervenir como intermediario neutral entre las partes y a desempeñar un papel consultivo.
B. Asistencia para la protección de los refugiados del Sáhara Occidental
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y la Organización Mundial de la Salud (OMS), con el apoyo de la Oficina del Coordinador Residente, continuaron prestando ayuda humanitaria a los refugiados saharauis que viven en los cinco campamentos situados cerca de Tinduf.
El Plan de Respuesta para los Refugiados Saharauis 2024-2025, el primer plan consolidado de necesidades y actividades en los campamentos, se ha estado implementando durante dos años. A finales de julio de 2025, del monto de casi 104 millones de dólares solicitado, se habían recibido aproximadamente 36,16 millones de dólares, incluida una generosa ayuda del Gobierno argelino. Los organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas continuaron sus esfuerzos de recaudación de fondos para el Plan de Respuesta para los Refugiados Saharauis, en particular comunicándose con nuevos donantes potenciales (Estados y sector privado). Se está elaborando un nuevo Plan de Respuesta para los Refugiados Saharauis para 2026-2027.
Los resultados preliminares de una encuesta nutricional estandarizada y ampliada (Smart), realizada en junio de 2025, mostraron que la prevalencia del retraso en el crecimiento en niños menores de 5 años era del 29%, lo que está por encima del umbral crítico del 20% fijado por la Organización Mundial de la Salud.
La situación de la seguridad alimentaria, que tiene importantes repercusiones en el estado nutricional y la salud de la población, siguió siendo precaria y dependiente de la ayuda exterior. Según una evaluación realizada por los organismos de las Naciones Unidas en mayo de 2025, el 39% de los refugiados se enfrentaba a una inseguridad alimentaria de nivel 3 o 4 (crisis o emergencia) en la escala de la CIF (Clasificación Integrada de la Seguridad Alimentaria), frente al 35% en 2024. La subfinanciación crónica siguió obstaculizando la capacidad del Programa Mundial de Alimentos (PMA) para proporcionar una ración alimentaria completa
** »68. A pesar de las limitaciones financieras, el ACNUR continuó proporcionando servicios de protección, salud y educación y estableciendo refugios para los refugiados más vulnerables. El ACNUR también ayudó a los refugiados a mejorar sus medios de vida, en particular apoyando el desarrollo de huertos y actividades generadoras de ingresos.
C. Educación**
- Los organismos de las Naciones Unidas, incluido el UNICEF, en coordinación con el ACNUR y el PMA, continuaron apoyando los esfuerzos para mejorar la calidad de la educación en los campamentos de refugiados. Proporcionaron libros de texto, material escolar y comidas escolares a más de 40.000 alumnos.
- En febrero de 2025 se implementó un nuevo programa de formación profesional, dirigido a 500 jóvenes en los ámbitos de la construcción, la reparación de automóviles y las tecnologías de la información, con miras a mejorar la empleabilidad en los campamentos.
D. Repatriación
- El ACNUR no ha podido avanzar en la organización de la repatriación voluntaria de los refugiados debido al bloqueo político del conflicto.
VI. Derechos humanos
- El Observatorio de Derechos Humanos de la MINURSO continuó vigilando la situación de los derechos humanos en el Sáhara Occidental y en los campamentos de refugiados.
- La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) no ha podido llevar a cabo visitas técnicas al Sáhara Occidental y a los campamentos de refugiados para evaluar la situación de los derechos humanos de manera independiente.
- El Representante Especial continuó abogando por un acceso sin trabas del ACNUDH al territorio.
- Diversas organizaciones no gubernamentales continuaron reportando denuncias de violaciones de los derechos humanos.
- Al oeste del muro de arena, se reportaron manifestaciones a favor de la libre determinación, y algunas habrían sido dispersadas por las fuerzas de seguridad marroquíes. Se reportaron detenciones arbitrarias y juicios injustos de defensores saharauis de los derechos humanos.
- El Consejo Nacional de Derechos Humanos (CNDH) de Marruecos continuó llevando a cabo misiones de seguimiento y evaluación en el Sáhara Occidental, incluso en sus dos comisiones regionales de El Aaiún y Dajla.
- En los campamentos de refugiados, las organizaciones de derechos humanos continuaron reportando restricciones a la libertad de expresión y de reunión impuestas por el Frente POLISARIO, en particular con respecto a los refugiados que critican la dirección del Frente. El ACNUDH no pudo verificar estas denuncias.
- El Secretario General continuó haciendo un llamamiento a las partes para que garanticen el respeto de los derechos humanos.
VII. Observaciones y recomendaciones
Sigo profundamente preocupado por la situación en el Sáhara Occidental y por el endurecimiento de las condiciones sobre el terreno que siguen obstaculizando los progresos hacia una solución política al conflicto. El quincuagésimo aniversario del conflicto, en noviembre de 2025, pone de relieve la prolongación de este estado de cosas preocupante, pero también hace necesario un nuevo esfuerzo encaminado a acelerar la solución de este conflicto de larga data. Es urgente desbloquear el estancamiento, en interés del pueblo del Sáhara Occidental y de sus aspiraciones, y con miras a preservar la estabilidad y estimular el desarrollo en la región y más allá.
Insto encarecidamente a todos los interesados a que apoyen sin demora las actividades de facilitación llevadas a cabo por la ONU para cambiar el curso de los acontecimientos y lograr una solución política justa, duradera y mutuamente aceptable que permita la libre determinación del pueblo del Sáhara Occidental de conformidad con las resoluciones 2440 (2018), 2468 (2019), 2494 (2019), 2548 (2020), 2602 (2021), 2654 (2022), 2703 (2023) y 2756 (2024) del Consejo de Seguridad.
Han transcurrido casi cinco años desde la reanudación de las hostilidades, que siguen planteando un riesgo creciente de escalada y perjudicando la estabilidad y la prosperidad en todo el Magreb. También me preocupa la multiplicación de los incidentes reportados en o cerca de zonas y actividades civiles, así como en las inmediaciones de los locales de la MINURSO o en zonas donde la Misión lleva a cabo sus operaciones. En este contexto, es esencial que cesen inmediatamente todas las hostilidades y que se restablezca plenamente un alto el fuego. También debe hacerse todo lo posible para garantizar la seguridad y la protección del personal y de las bases de operaciones de la MINURSO.
Los Estados vecinos tienen un papel decisivo que desempeñar en lo que respecta a lograr una solución a la cuestión del Sáhara Occidental, y su seguridad y perspectivas de desarrollo se beneficiarían de ello. Sigo lamentando que no haya habido ninguna mejora concreta en las relaciones entre Marruecos y Argelia y aliento a ambos países a que reanuden los esfuerzos de cooperación regional.
Observo con satisfacción que el entorno operacional de la MINURSO ha mejorado, en particular en lo que respecta a la continuidad de sus actividades de logística y reabastecimiento. Insto a que se levanten todas las restricciones que siguen vigentes para que la Misión pueda llevar a cabo todas las tareas que se le han encomendado, y abogo de nuevo por la total libertad de circulación, como solicitó el Consejo de Seguridad en su resolución 2756 (2024). Es esencial que el Ejército Real de Marruecos se abstenga de construir nuevas infraestructuras militares al oeste del muro de arena y de llevar a cabo actividades militares que tengan repercusiones en la población civil o cerca de los locales de la MINURSO al este del muro de arena. Es igualmente importante que el Frente POLISARIO tome todas las precauciones necesarias para evitar incidentes cerca de las zonas urbanas civiles o de los locales de la MINURSO. Además, insto encarecidamente al Frente POLISARIO a que levante todas las restricciones que siguen vigentes al este del muro de arena, en particular las impuestas a los vuelos de reconocimiento en helicóptero, y a que reanude los contactos periódicos presenciales con los miembros, tanto civiles como militares, del equipo de dirección de la MINURSO en Rabuni, siguiendo la práctica anterior establecida.
Voici la traduction en espagnol du dernier extrait :
** »Me complace que las actividades de desminado humanitario de la MINURSO hayan continuado sin restricciones. Las operaciones de lucha contra las minas siguen siendo indispensables para permitir a los observadores militares de la MINURSO llevar a cabo sus actividades de vigilancia con total seguridad. Agradezco a las partes su continua cooperación con la MINURSO a este respecto.
La situación humanitaria en los campamentos de refugiados saharauis situados cerca de Tinduf sigue siendo desastrosa. Después de 50 años de desplazamiento, los refugiados saharauis siguen dependiendo de la ayuda humanitaria. Las posibilidades de ser autónomos siguen siendo limitadas debido a las difíciles condiciones climáticas del Sáhara y a la insuficiencia de recursos financieros en el contexto de la crisis mundial de financiación de la acción humanitaria. Esta operación prolongada y subfinanciada deja a muchos saharauis, en particular mujeres y niños, muy expuestos a la malnutrición y muy vulnerables. Vuelvo a invitar a los donantes a que contribuyan más a los planes de respuesta para los refugiados saharauis actuales y futuros.
La participación de las mujeres en el mantenimiento de la paz mejora el rendimiento de las operaciones de paz de las Naciones Unidas y refuerza su eficacia.
En un momento en que los recursos mundiales se están agotando, la presencia de la MINURSO unos 34 años después de su creación atestigua la voluntad de la Organización de las Naciones Unidas y de la comunidad internacional de alcanzar una solución política justa, duradera y mutuamente aceptable al conflicto del Sáhara Occidental, de conformidad con las resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad. Por su presencia sobre el terreno y sus actividades de vigilancia, investigación y enlace con las partes, la Misión contribuye en gran medida a prevenir una nueva escalada y los riesgos de desbordamiento regional. Sigue siendo para mí, el Consejo de Seguridad, los Estados Miembros y la Secretaría, la principal y a menudo la única fuente imparcial de información y consejos relativos a la evolución de la situación en el territorio y otros hechos concernientes al territorio. Continúa desempeñando este papel a pesar de las grandes dificultades a las que se enfrenta. La presencia estabilizadora de la Misión también contribuye a un entorno propicio para el proceso político dirigido por mi Enviado Personal. A este respecto, es importante que la Misión continúe sus actividades y siga siendo financiada íntegramente por los Estados Miembros mediante los recursos aprobados por la Asamblea General. Por lo tanto, recomiendo que el Consejo prorrogue el mandato de la MINURSO por un nuevo período de un año, hasta el 31 de octubre de 2026.
Deseo agradecer a mi Enviado Personal para el Sáhara Occidental, Staffan de Mistura, por sus incansables esfuerzos. También agradezco a mi Representante Especial para el Sáhara Occidental y jefe de la MINURSO, Alexander Ivanko, así como al Comandante de la Fuerza de la MINURSO, General de División Md Fakh rul Ahsan, por su dedicación al frente de la MINURSO. Por último, agradezco a las mujeres y los hombres de la MINURSO por seguir teniendo la voluntad, en condiciones difíciles y arduas, de ejecutar el mandato de la Misión.
Sigo preocupado por la persistente falta de acceso del ACNUDH al territorio. Una vez más, insto a las partes a que respeten, protejan y promuevan los derechos humanos de todas las personas en el Sáhara Occidental, en particular resolviendo las cuestiones pendientes en la materia, garantizando el acceso a la justicia y el establecimiento de responsabilidades por las violaciones de los derechos humanos, e intensificando su cooperación con el ACNUDH y los mecanismos de las Naciones Unidas relativos a los derechos humanos, y a que faciliten sus misiones de seguimiento. Una vigilancia independiente, imparcial, global y regular de la situación de los derechos humanos sigue siendo necesaria para garantizar la protección de todos los habitantes del Sáhara Occidental.
Deseo agradecer a los países que proporcionan contingentes a la Misión por ayudarla a lograr una representación de género equilibrada entre sus observadores militares, de conformidad con los objetivos de la iniciativa Acción para el Mantenimiento de la Paz Plus. Sigo convencido de que la mayor participación de las mujeres en el mantenimiento de la paz mejora el rendimiento de las operaciones de paz de las Naciones Unidas y refuerza su eficacia.
En un momento en que los recursos mundiales se están agotando, la presencia de la MINURSO unos 34 años después de su creación atestigua la voluntad de la Organización de las Naciones Unidas y de la comunidad internacional de alcanzar una solución política justa, duradera y mutuamente aceptable al conflicto del Sáhara Occidental, de conformidad con las resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad. Por su presencia sobre el terreno y sus actividades de vigilancia, investigación y enlace con las partes, la Misión contribuye en gran medida a prevenir una nueva escalada y los riesgos de desbordamiento regional. Sigue siendo para mí, el Consejo de Seguridad, los Estados Miembros y la Secretaría, la principal y a menudo la única fuente imparcial de información y consejos relativos a la evolución de la situación en el territorio y otros hechos concernientes al territorio. Continúa desempeñando este papel a pesar de las grandes dificultades a las que se enfrenta. La presencia estabilizadora de la Misión también contribuye a un entorno propicio para el proceso político dirigido por mi Enviado Personal. A este respecto, es importante que la Misión continúe sus actividades y siga siendo financiada íntegramente por los Estados Miembros mediante los recursos aprobados por la Asamblea General. Por lo tanto, recomiendo que el Consejo prorrogue el mandato de la MINURSO por un nuevo período de un año, hasta el 31 de octubre de 2026.
$^1$ Véase, por ejemplo, la comunicación MAR 2/2024 y la respuesta proporcionada y la comunicación MAR 1/2025 y la respuesta proporcionada. Todas las comunicaciones mencionadas en el presente informe se pueden consultar en la dirección siguiente: https://spcommerports.ohchr.org/Tmsearch/TMDocuments.
$^2$ Comunicación MAR 3/2025.
$^3$ Ibíd., pág. 9.
$^4$ Véase la respuesta de Marruecos a la comunicación MAR 3/2025.
$^5$ Véase A/HRC/57/44.
$^6$ Sentencias del Tribunal en los asuntos acumulados C-778/21 P y C-798/21 P y en los asuntos acumulados C-779/21 P y C-799/21 P dictadas el 4 de octubre de 2024.
$^7$ La mayoría de los hechos mencionados en la nota verbal se produjeron fuera del período examinado.
(Traducción no oficial del francés)
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