Mots-clés : Sahara Occidental, Maroc, Front Polisario, autonomie
Sahara occidental : Préparer le gouvernement marocain à l’autonomie et aux négociations avec le Polisario
Date : 2 mars 2006, 14:27 (jeudi)
Classifié par : DCM Wayne Bush pour les raisons 1.4 (b) et (d)
1.(C) Résumé : Lors de réunions avec le Ministère de l’Intérieur (MOI) et le Ministère des Affaires Étrangères (MFA) le 17 février à Rabat, et réitéré lors de la réunion de l’ambassade du 22 février avec le Secrétaire Général du MFA, Omar Hilale, le Directeur du Bureau NEA/MAG, William Jordan, a exhorté les responsables du Gouvernement du Maroc (GOM) à faire preuve d’ouverture d’esprit concernant l’autonomie afin de la rendre réelle et crédible aux yeux du peuple sahraoui. Il a souligné que le Maroc devait être prêt à négocier avec le Polisario. Jordan a assuré au GOM que les États-Unis partageaient l’avis de nombreux pays selon lequel un État indépendant au Sahara Occidental serait probablement inviable et qu’un règlement plus réaliste accorderait aux Sahraouis une mesure significative d’autonomie sous souveraineté marocaine. À la lumière de l’attention internationale accrue portée à la réponse des services de sécurité marocains aux manifestations et aux arrestations d’activistes sahraouis, il a exhorté le GOM à permettre un plus grand accès au territoire pour contrer l’impression que le GOM « avait quelque chose à cacher ». Jordan a informé ses contacts qu’il se rendrait à Tindouf la semaine suivante et qu’il utiliserait toute réunion avec le Polisario pour faire pression en faveur de contacts sérieux avec les Marocains et d’un accord pour négocier avec le Maroc sans conditions préalables.
Le Gouverneur du MOI, Rachid Rguibi, a déclaré qu’il y avait déjà une implication considérable des Sahraouis dans les affaires locales du territoire. Il a souligné que le Maroc avait une vision pour le territoire et était prêt et désireux d’une solution négociée au conflit — mais l’Algérie l’était-elle ? Fin du résumé.
2.(C) Le 17 février, le Directeur du Bureau NEA/MAG, William Jordan, a eu des réunions distinctes avec le Gouverneur Rachid Rguibi, un membre du groupe de réflexion du MOI sur le Sahara Occidental ; le Directeur des Affaires Bilatérales du MFA, Youssef Amrani ; et le Directeur des Affaires Américaines du MFA, Salahuddin Tazi. Alors que les réunions avec le MFA couvraient d’autres questions relatives aux relations bilatérales entre les États-Unis et le Maroc (référence), la réunion de 75 minutes avec Rguibi s’est exclusivement concentrée sur le Sahara Occidental. Le Conseiller Politique a accompagné Jordan à la réunion avec Rguibi, et le DCM, le Conseiller Politique et l’Officier Politique se sont joints à Jordan pour les deux réunions avec le MFA.
Sahara Occidental : Autonomie, image et le Polisario
3.(C) Rguibi a informé Jordan, à titre de contexte, que les efforts de décentralisation étaient déjà bien avancés au Maroc — pas seulement au Sahara Occidental. L’autonomie pour le Sahara Occidental était désormais une idée acceptée, même si « certains au Maroc la craignent ». L’Espagne offrait le modèle le « plus proche » de ce que le Maroc envisageait, bien qu’il y ait « certaines tendances » en Catalogne qui « suscitent des préoccupations » pour le Maroc. Rguibi a noté qu’en 2000, le Maroc s’était engagé auprès de James Baker à accepter l’autonomie, et à ce moment-là, l’autonomie au Sahara Occidental est devenue une partie d’un plan national de décentralisation.
3.(C) Rguibi a déclaré que les universitaires marocains et les partis politiques, entre autres, avaient répondu à l’appel du Roi en décembre 2005 pour des consultations et le partage d’idées sur le Sahara Occidental. « Le Roi veut que la recherche de la bonne solution soit appropriée par le peuple », a-t-il affirmé. Rguibi a soutenu qu’il n’y avait « rien » dans le sud lorsque les Espagnols ont quitté le territoire ; il n’y avait que quelques casernes militaires et des nomades, et au fil des ans, le Gouvernement du Maroc (GOM) a fait d’énormes progrès dans le développement du territoire.
4.(C) Rguibi a indiqué que la réflexion du Maroc sur l’autonomie n’était pas un secret pour les États-Unis, car le MOI Sahel de l’époque avait présenté le plan d’autonomie du Maroc aux États-Unis fin 2003. Le Maroc considérait le processus vers une solution comme une négociation, basée sur des « principes courageux », essentiellement entre deux parties : le Maroc et l’Algérie. Rguibi s’est demandé si l’Algérie était réellement prête à s’engager sérieusement avec le Maroc pour trouver une solution.
5.(C) Rguibi a souligné que l’indépendance était une option « impensable » pour le Maroc. La pression des États-Unis sur l’Algérie pour faire valoir ce point était essentielle. L’indépendance était ethniquement et politiquement impossible pour le peuple sahraoui, « même pour moi en tant que Sahraoui ». Rguibi s’est dit heureux que les États-Unis s’intéressent à la question du Sahara Occidental et la connaissent bien. Le Maroc, de plus, appréciait profondément le rôle des États-Unis dans la facilitation de la libération des derniers prisonniers de guerre marocains en août 2005.
6.(C) Rguibi a identifié un recensement des camps de Tindouf comme une autre priorité pour le GOM et a exprimé sa gratitude pour le soutien précédent des États-Unis à cette initiative à Genève. Une plus grande pression sur le HCR pour qu’il donne suite était nécessaire, a-t-il dit ; un recensement permettrait à la communauté internationale de connaître la population réelle des camps. Mais l’Algérie défie la communauté internationale et refuse un recensement, a-t-il accusé, et il n’y avait pas de réelle coopération entre l’Algérie et le HCR.
7.(C) L’autre préoccupation du Maroc concernant le Sahara Occidental, a déclaré Rguibi, était de prévenir le terrorisme potentiel émanant de la région du Sahel. Comme les États-Unis et l’Europe occidentale le savaient bien, une grande partie du Sahel était un no man’s land, et ce qui s’y passait en termes de sécurité pourrait avoir un effet sur l’ouest. Des Arabes afghans pourraient se regrouper dans les zones non gouvernées ; il y avait déjà eu des enlèvements d’Occidentaux en Algérie ; il y avait une migration clandestine de ressortissants d’Afrique de l’Ouest et de toute l’Asie du Sud. Chaque fois que le GOM interceptait des migrants, d’autres suivaient. Les migrants transitent par le Sahel et le Sahara Occidental pour se rendre en Europe. Cela va à l’encontre des intérêts occidentaux.
8.(C) Rguibi a résumé en déclarant que la situation se résumait à ceci : l’Algérie était-elle prête pour une solution politique définitive au conflit ? La stabilité au Maghreb était importante. Un Polisario militarisé était une menace pour le Maroc ; ce fut l’objet de la récente lettre du Ministre des Affaires Étrangères Benaissa au Secrétaire Général de l’ONU, Annan (concernant l’activité du Polisario à Tifariti). Le Polisario s’affirmait le long de la frontière mauritanienne dans des zones que la MINURSO ne pouvait pas atteindre, où il y avait peu d’habitants et aucun contrôle gouvernemental. De plus, pour célébrer l’indépendance de la « RASD » plus tard ce mois-ci, le Polisario ferait venir des partisans de Mauritanie, violant ainsi le cessez-le-feu et les accords militaires.
9.(C) Jordan a répondu qu’un État indépendant au Sahara Occidental n’était pas concevable pour les États-Unis et une grande partie de la communauté internationale, principalement parce qu’un tel État n’était probablement pas viable. Une solution mutuellement convenue offrant une autonomie réelle, dans laquelle les Sahraouis peuvent réaliser l’autodétermination dans le cadre de la souveraineté marocaine, était la solution préférée. Les États-Unis pensaient que c’était réalisable. La présentation par le Maroc d’un plan d’autonomie au Conseil de sécurité était la prochaine étape. Avec la fin définitive du processus Baker, la diplomatie sur le Sahara Occidental était entrée dans une nouvelle phase. L’Envoyé de l’ONU, Van Walsum, publierait bientôt un rapport sur la situation. Une nouvelle formule était nécessaire pour avancer, avec le soutien de la communauté internationale et des Amis du Sahara Occidental. Les États-Unis attendaient avec impatience le plan d’autonomie du Maroc afin que l’attention puisse se déplacer vers les négociations. Le plan d’autonomie du Maroc devrait prendre en compte tous les aspects de l’autonomie, englobant le soutien du peuple sahraoui.
10.(C) Jordan a déclaré qu’une préoccupation pour les États-Unis était que les manifestations dans le territoire — qu’elles soient soutenues ou motivées par le Polisario, ou qu’elles reflètent les conditions dans le territoire — donnaient l’impression que les Sahraouis étaient marginalisés. Jordan a dit qu’il ne lui appartenait pas de se prononcer sur les facteurs sous-jacents, mais la communauté internationale s’intéressait à la question. Les États-Unis examinaient les rapports des ONG, de leurs ambassades et d’autres sources pour établir une image précise de la situation au Sahara. Pour une fin durable au conflit, une solution devait passer par les habitants du territoire.
11.(C) Jordan a convenu que l’Algérie devait être pleinement impliquée dans la recherche d’une solution. Sans l’Algérie, il n’y aurait pas de solution durable, ni de pression sur le Polisario pour qu’il s’engage. Les États-Unis ont encouragé le Maroc à avoir un contact direct avec le Polisario ou les véritables représentants du peuple sahraoui. Les États-Unis ne pouvaient pas envisager de solution tangible sans cela. La région du Maghreb avait besoin d’une intégration et d’une coopération réelles pour atteindre les objectifs de l’Union du Maghreb Arabe. Mais l’intégration avait peu de chances sans une solution au problème central du Maghreb. Les États-Unis étaient préoccupés par les activités provocatrices du Polisario dans ce qu’il appelait la « zone libérée » à l’est du mur de sable, bien qu’il n’y ait pas une abondance d’informations disponibles sur ce qui se passait réellement et si cela violait l’accord de cessez-le-feu de 1991.
12.(C) Jordan a dit à Rguibi qu’il visiterait les camps à Tindouf la semaine suivante et qu’il aurait probablement des contacts avec le Polisario. Il soulignerait la préoccupation des États-Unis concernant les activités qui déstabilisent la région et noterait que la seule voie à suivre est la diplomatie. Le Polisario devait considérer très sérieusement, malgré son rejet public, la proposition marocaine sur l’autonomie. Les États-Unis étaient prêts à aider les négociations à condition que le Polisario accepte de parvenir à une solution pacifique. De même, lors de réunions avec le GOA, Jordan a dit à Rguibi qu’il dirait aux Algériens franchement qu’ils ne pouvaient pas se soustraire. Une solution durable exigeait la pleine participation de l’Algérie.
13.(C) Rguibi a déclaré que la vision américaine était encourageante pour le Maroc, et il espérait que les États-Unis aideraient les parties à trouver une solution le plus rapidement possible. Il voulait cependant être clair sur plusieurs points concernant la situation dans le « sud ». Le Maroc avait passé les vingt-cinq dernières années à développer le Sahara Occidental. Le territoire jouissait du taux de chômage le plus bas du pays. Il y avait des ports, des aéroports et de bonnes routes. Il y avait une immigration massive du nord vers le sud. Le Sahara Occidental bénéficiait des projets de développement les plus ambitieux du Maroc, et le GOM était très satisfait des progrès réalisés jusqu’à présent. Il y avait une plus grande liberté d’expression au Sahara maintenant. Les « séparatistes » rencontraient des responsables américains sans répercussions ni arrestations. Pourtant, certains Sahraouis brûlent le drapeau marocain. Les Marocains n’ont pas l’habitude de cela. C’est une provocation. Certaines personnes dans le territoire agissent sur instruction du Polisario. Le Polisario est contre les plans de développement nationaux au Maroc. Lorsque des personnes se livrent à la violence et prêtent allégeance au Polisario, alors le GOM doit être préoccupé. Lorsque cela se produit, le Polisario devient un mouvement militant. « Notre peuple ne peut pas accepter cela », a insisté Rguibi. Quatorze activistes sahraouis avaient été condamnés récemment pour leur rôle dans les manifestations. Le processus était transparent. Le frère du leader du Polisario, Abdulaziz, vit au Maroc — il est laissé tranquille. Des délégations se rendent tout le temps au Sahara Occidental, mais lorsqu’elles arrivent en agitant le drapeau du Polisario, c’est une provocation. Ce n’est pas le gouvernement central qui agit, a dit Rguibi, mais plutôt le maire de Laayoune qui décide comment gérer la situation.
14.(C) Le gouvernement marocain, a dit Rguibi, est allé très loin dans l’extension des libertés au Sahara Occidental et ailleurs au Maroc. Le Roi allait aussi loin que possible. Il était inacceptable que des gens provoquent les Sahraouis qui ont fait le choix d’être Marocains. Trente et un Sahraouis étaient membres du parlement marocain — plus de onze pour cent des sièges. La plupart des maires au Sahara sont Sahraouis. Les Sahraouis sont intégrés dans la vie politique et économique partout au Maroc — à Settat, à Larache, dans les banques, dans les centres d’investissement régionaux. « Moi-même, a dit Rguibi, je suis un Sahraoui qui a été conseiller de deux premiers ministres avant d’entrer au Ministère de l’Intérieur. »
15.(C) Rguibi a conclu par une anecdote. Il s’était rendu à Laâyoune pour les funérailles d’un homme sahraoui en novembre dernier. Alors que le cortège funèbre traversait Laâyoune, un accident s’est produit et trois piétons ont été tués. Le lendemain, la presse algérienne et le Polisario ont proclamé qu’il s’agissait d’un meurtre à motivation politique. Une telle exploitation était dangereuse pour une compréhension précise du Sahara occidental. Oui, la période de mai à juillet 2005, avec de nombreuses manifestations, avait été difficile, a admis Rguibi. Un homme sahraoui avait été tué en octobre lors de manifestations. Ce fut une erreur, et les officiers responsables avaient été arrêtés. Les responsables de la sécurité ont des ordres stricts pour éviter les confrontations avec les manifestants.
Réunions avec le Ministère des Affaires Étrangères (MAE)
16.(C) Lors d’une brève réunion, Jordan a réitéré les points clés à Youssef Amrani, Directeur des Affaires Bilatérales du MAE, notant que le Département « attend avec impatience » la proposition d’autonomie du Maroc. Il a souligné que le Sahara occidental est au premier plan de la perception de l’image du Maroc par la communauté internationale, et qu’il est impératif que le Maroc autorise l’accès au Sahara occidental. Jordan a déclaré qu’il est inévitable que le Polisario ait un siège à la table des négociations et que le Maroc devra s’engager avec le Polisario. Amrani a répondu que le Maroc n’est pas étranger au Polisario car le Gouvernement du Maroc (GOM) a déjà négocié avec le Polisario par le passé. Amrani a déclaré que le problème est que l’Algérie ne permet pas au Polisario d’agir de manière indépendante. À cet égard, traiter avec l’Algérie est « inévitable », selon Amrani.
17.(C) Amrani a demandé que le gouvernement américain encourage également l’Algérie à avoir un dialogue ouvert avec le Maroc sur le Sahara occidental, car sans cela, il n’y aura aucun progrès vers une solution. Jordan a assuré Amrani qu’il transmettrait un message similaire au gouvernement algérien. Le GOM proposera un « plan d’autonomie plus concret » en avril, selon Amrani.
18.(C) Tazi, Directeur des Amériques au MAE, a noté que la stabilité du Maroc dépend de la résolution rapide de la question du Sahara occidental. Le Maroc, a-t-il dit, ne peut pas continuer à dépenser des ressources, de l’argent et de l’énergie pour ce conflit. Jordan a convenu que le conflit a trop duré, et a suggéré que le Maroc, en plus de se concentrer sur la nécessité d’impliquer l’Algérie, doit également s’assurer qu’une solution est acceptée par le peuple sahraoui. Jordan a noté que bien que certains tenteront d’exploiter la situation, le Maroc doit permettre qu’un maximum d’informations proviennent du territoire. Ne pas le faire risquerait que des observateurs extérieurs concluent que le Maroc a quelque chose à cacher.
19.(C) Lors d’une réunion le 22 février avec Hilale, Secrétaire Général du MAE, Polcouns a souligné l’importance pour le Maroc de soumettre un plan d’autonomie élargi et crédible qui pourrait servir de base aux négociations avec l’Algérie et le Polisario. Hilale a déclaré que le Maroc ne partait pas de zéro sur l’autonomie, faisant écho à Rguibi selon qui certains Marocains n’étaient pas prêts à accepter l’autonomie. Hilale a déclaré que l’expérience du Soudan était présente à l’esprit du Maroc ; les négociations sur un accord de paix nord-sud là-bas avaient provoqué des divisions et des violences à l’ouest. Cela démontrait que même l’autonomie était un risque pour le Maroc. Cela dit, le Maroc était prêt à aller de l’avant, mais il était grand temps que les Algériens s’engagent sérieusement. Avoir les parties à la table des négociations donnerait un énorme coup de pouce psychologique au peuple marocain. Le Palais consultait-il les partis politiques marocains et les ONG comme le Roi l’avait demandé, a demandé Polcouns ? Oui, a dit Hilale, « nos équipes font du bon travail ».
(U) Jordan, Directeur NEA/MAG, a approuvé ce message.
Riley
Source : Wikileaks
#SaharaOccidental #Maroc #polisario #EtatsUnis #autonomy