Tags : Sahara Occidental, Maroc, Front Polisario, Etats-Unis, négociations, Algérie, Peter Van Walsum, Christopher Ross, autodétermination, autonomie, réfugiés sahraouis à Tindouf,
OBJET : RÉALITÉS DU SAHARA OCCIDENTAL
RÉF : RABAT 0693
Classifié par : Chargé d’Affaires, a.i., Robert P. Jackson pour les raisons 1.4 (b) et (d).
1.(Confidentiel) Résumé : Bien que les négociations sur le Sahara Occidental aient maintenant repris (Référence), le conflit dure depuis 34 ans. Le Gouvernement du Maroc (GOM) a investi d’énormes ressources dans le territoire, et certains observateurs estiment qu’il dépense 2,7 milliards de dollars US par an pour le territoire et ses 385 000 habitants. Le niveau de développement et des services sociaux dépasse clairement le niveau du Maroc proprement dit.Une participation électorale significative – malgré un appel du Polisario au boycott – lors des élections locales du 12 juin pourrait être un signe que le soutien à l’indépendance diminue, bien que le soutien à l’autonomie soit réel. Des auteurs de violations graves des droits de l’homme ont été transférés, et le respect des droits de l’homme dans le territoire s’est considérablement amélioré, atteignant le même niveau qu’au Maroc. Cependant, la promotion de l’indépendance reste une ligne rouge, et le GOM refuse d’enregistrer les ONG pro-Polisario.Accorder plus d’autonomie au territoire, améliorer les relations algéro-marocaines, renforcer l’intégration régionale, bâtir une réelle confiance et aborder la propagande de toutes les parties semblent essentiels pour résoudre le conflit. Fin du résumé.
2.(Confidentiel) Depuis que le Roi Hassan II a lancé la Marche Verte en 1975, la question du Sahara Occidental est intimement liée à la stabilité du trône et du Maroc lui-même. Hassan, deux fois victime de tentatives de coup d’État et des années en guerre avec la gauche, a utilisé le Sahara Occidental pour renforcer le nationalisme et stationner son armée loin dans le désert. Plus récemment, cependant, ce lien s’est estompé. Le Roi Mohammed VI est plus en sécurité, maintenu au pouvoir plus par l’amour que par la peur et ne faisant face à aucune menace intérieure majeure apparente. Il s’est cependant quelque peu distancé de la question récemment, et n’a pas visité le territoire depuis trois ans, un contraste frappant avec ses inaugurations incessantes dans tout le Royaume.
3.(Confidentiel) Le GOM continue de subventionner le territoire et de fournir des exonérations fiscales et douanières qui constituent la base d’une grande partie des fortunes privées qui s’y trouvent (principalement des clans clés loyaux au trône et quelques hauts gradés militaires). Malgré quelques détournements, l’investissement a produit des niveaux de développement urbain plus élevés que dans des villes de taille comparable au Maroc proprement dit et a fait de la capitale, Laâyoune, la première ville sans aucun bidonville. Les indicateurs sociaux tels que l’accès et le niveau d’éducation, la disponibilité des soins de santé et des équipements sociaux dépassent les normes marocaines et surpassent de loin ceux des villes marocaines de taille comparable. La croissance au Maroc a rendu ces dépenses beaucoup plus supportables pour le Trésor de Rabat qu’elles ne l’étaient auparavant.
4.(SBU) En avril 2009, un magazine hebdomadaire local, TelQuel, a publié un article exposant et même probablement exagérant ce que le Sahara coûtait au Maroc. TelQuel a affirmé que le GOM a dépensé 1,2 billion de dirhams pour le territoire depuis 1975 et qu’il dépense 3 % du PIB, soit 2,7 milliards de dollars US par an, y compris les fonds pour maintenir les deux tiers des Forces Armées Royales au Sahara Occidental. (Note : TelQuel n’a subi aucune conséquence pour cet article. Même avec l’expansion relative de la liberté de la presse au Maroc pour couvrir des sujets autrefois tabous, cela était étonnant. Fin de la note.)
5.(Confidentiel) Lors des élections locales du 12 juin, le Parti Authenticité et Modernité (PAM) du « Premier Ami » Fouad Ali el Himma a défié le puissant leader local de Laâyoune et chef du Conseil Consultatif Royal pour les Affaires Sahariennes (CORCAS), Kalihenna Ould er Rachid. Le PAM a perdu, malgré l’installation d’un protégé d’El Himma. La famille et le clan Ould er Rachid contrôlent la machine du parti Istiqlal, semblable à Tammany Hall, qui dirige le territoire depuis de nombreuses années, et ont joué un rôle majeur dans l’accession du chef du parti Abbas El Fassi au poste de Premier Ministre. La participation électorale au Sahara, attisée par les rivalités claniques, était bien supérieure à la normale, malgré un boycott déclaré par le Polisario. Certains Sahraouis pro-indépendance auraient voté pour les Ould er Rachid car ils étaient les seuls considérés comme assez forts pour tenir tête au gouvernement de Rabat. Cette réelle compétition politique, bien que peut-être pas une démocratie, semble beaucoup plus ouverte que le système du Polisario, semblable à celui de Cuba. Elle souligne le fait qu’il y a une partie significative de la population du territoire sahraoui, en plus de la plupart des immigrants, qui soutient la souveraineté marocaine.
6. (Confidentiel) Après avoir pris le contrôle du Sahara Occidental, le Maroc a tenté d’influencer tout vote en encourageant l’immigration de ses ressortissants, qui représentent maintenant bien plus de la moitié des quelque 385 000 habitants du territoire. Environ la moitié des immigrants, cependant, étaient eux-mêmes des Sahraouis, originaires de zones juste au nord de la ligne de démarcation qui abritaient également certains des Sahraouis les plus nationalistes. Dans un référendum qui pourrait inclure l’indépendance, ils ne sont pas considérés par le GOM comme des électeurs fiables, ce qui explique en partie la réticence du GOM à organiser un vote.
(Commentaire : Curieusement, nous ne connaissons aucun défenseur de l'indépendance qui ait jamais revendiqué les territoires « sahraouis » au Maroc, en Algérie ou en Mauritanie comme faisant partie d'une patrie nationale, bien que certains membres du CORCAS aient tenté sans succès d'inclure les parties marocaines dans la région autonome, lors de sa première proposition. L'absence d'un tel nationalisme plus large, ainsi que la guerre du Polisario des années 1970 contre la Mauritanie – le seul État sahraoui au monde – suggèrent que le conflit est moins nationaliste que géopolitique, lié au conflit beaucoup plus ancien entre l'Algérie et le Maroc, et ne renforce guère le cas d'un État indépendant. Fin du commentaire.)
7.(Confidentiel) Compte tenu de la petite population concernée, l’octroi par l’Espagne de la nationalité espagnole, avec la possibilité de migrer vers l’Espagne, ses îles Canaries voisines ou ailleurs en Europe, est significatif, et, en effet, en de meilleurs temps, la réinstallation pourrait être un moyen simple de résoudre le sort des réfugiés.Qui compte ?
8.(Confidentiel) Le processus de l’ONU reconnaît les parties aux négociations comme le Maroc et le Polisario. Cette asymétrie rend toute résolution difficile, car elle ne reconnaît pas le rôle déterminant d’Alger, que les Marocains considèrent comme leur véritable adversaire dans ce différend. Elle néglige également les divers points de vue parmi les Sahraouis.Droits de l’homme : Progrès mais paranoïa persistante
9.(Non classifié) La situation des droits de l’homme dans le territoire s’est considérablement améliorée depuis une brève « intifada » en 2005. Comme le Maroc lui-même, le Sahara Occidental a fait un très long chemin depuis les disparitions massives des « années de plomb » sous le règne d’Hassan II. Les Sahraouis pro-Polisario sont capables de s’organiser sous la rubrique des militants des droits de l’homme, ce que la plupart d’entre eux poursuivent légitimement, comme la lauréate du prix RFK de l’année dernière, Aminatou Haidar du Collectif Sahraoui des Défenseurs des Droits de l’Homme (CODESA). En un peu plus d’un an, les restrictions sur leurs voyages internationaux ont disparu.
10.(Confidentiel) Depuis la mi-2008, les passages à tabac et les emprisonnements arbitraires autrefois courants ont également pratiquement cessé. L’une des clés de la réduction des abus l’année dernière a été le transfert de responsables de la sécurité de longue date ayant des antécédents constants d’abus. Des militants et des responsables ont confirmé en juillet 2009 que d’autres transferts (beaucoup par promotion) avaient eu lieu récemment, et la plupart des auteurs d’abus bien connus seraient maintenant partis. Toutes les sources rapportent que le territoire est calme, les habitants espérant des progrès politiques.
11.(Confidentiel) Ce que les opposants au Maroc ne peuvent pas faire, c’est s’organiser explicitement en faveur de l’indépendance ou d’un référendum à ce sujet, ni publier ou même distribuer des tracts sur le sujet. De plus, le gouvernement leur refuse le droit d’opérer en tant qu’entités légales. Établir ces droits ne serait pas seulement juste, mais aiderait à bâtir la confiance dans une solution consensuelle qui impliquerait une réintégration. L’Association Sahraouie des Victimes des Droits de l’Homme (ASVDH) a même obtenu l’approbation du tribunal pour son enregistrement en tant qu’ONG et a gagné en appel interjeté par le ministère de l’Intérieur (MOI), mais n’a pas pu obtenir que les fonctionnaires locaux acceptent son enregistrement. Le gouvernement des États-Unis a fait pression pour cela depuis un certain temps. Nous avons récemment appris que le Wali local a proposé au MOI d’accepter l’enregistrement, mais la décision est en attente. Nous devrions faire pression sur le GOM à ce sujet ici et à Washington.
12.(Confidentiel) Malgré ces progrès substantiels, qui rendent la situation des droits de l’homme au Sahara Occidental presque équivalente à celle du Maroc, le Maroc a mené campagne la majeure partie de l’année et a dépensé un capital diplomatique rare dans un effort réussi pour repousser les propositions visant à ce que l’ONU joue un rôle de surveillance sur cette question. Il est possible qu’ils aient compris les coûts d’opportunité de cette stratégie et semblent plus récemment avoir été un peu moins vocaux sur la question.Ce que veut le peuple
13.(Confidentiel) Des entretiens approfondis et des sources indépendantes dans le territoire suggèrent que l’objectif principal de la plupart des Sahraouis est plus l’autonomie que l’autodétermination ; un désir plus de protection et d’identité que d’indépendance, d’armée et d’ambassades. La petite minorité vocalement pro-Polisario, y compris de nombreux militants des droits de l’homme, jouissait autrefois du soutien de la « majorité silencieuse » de ces Sahraouis, en particulier pendant les périodes de répression.Le développement et la réduction de l’oppression ont réduit ce soutien. La « majorité silencieuse » sahraouie dans le territoire a été intriguée par la perspective de l’autonomie et a généralement attendu tranquillement son développement. Récemment, un militant pro-Polisario, interrogé, nous a confié qu’il pensait que lors d’une élection libre organisée maintenant, une majorité d’électeurs dans le territoire choisirait l’autonomie.De l’autre côté du mur
14.(Confidentiel) Bien que n’étant pas la Mission compétente pour commenter le Polisario ou les camps, l’Ambassade de Rabat comprend que la situation des réfugiés à Tindouf est difficile, mais le soutien au Polisario semble fort. Néanmoins, nous entendons de la part de Sahraouis crédibles qu’il y a un intérêt croissant là-bas pour une solution négociée, démentant les histoires de menaces irréalistes, fréquemment attribuées à la jeunesse sahraouie. Les appels du GOM à un recensement et à un audit des programmes internationaux nous semblent raisonnables. Enfin, s’il n’y a pas de perspective de solution, la réinstallation devrait être considérée comme une option. La décision espagnole de 2008 d’accorder des passeports aux résidents de 1975 de son ancienne colonie pourrait être mise en œuvre à Tindouf comme elle l’a été à Laâyoune (mais pas dans le climat économique actuel).Négociations gelées
15. (Confidentiel) Entre-temps, l’Envoyé personnel du Secrétaire général des Nations Unies pour le Sahara Occidental a eu du mal à remettre les négociations de l’ONU sur les rails. Le processus de négociation a repris en 2007, après que le Maroc ait présenté une proposition d’autonomie qui avait été soigneusement négociée avec l’administration Bush. Le principal élan pour la production du plan a été la menace de John Bolton, alors Représentant permanent des États-Unis auprès de l’ONU (octobre 2006), de mettre fin au mandat de la MINURSO. Lors de sa première publication, le gouvernement des États-Unis a qualifié la proposition d’autonomie de « sérieuse et crédible ».
Sur le fond, la proposition était sérieuse, incluant la police locale et une certaine indépendance pour le pouvoir judiciaire, et elle était accompagnée d'une volonté déclarée de négocier. Elle était également considérée comme crédible par la communauté internationale, y compris explicitement la Russie et implicitement la Chine, qui ont presque universellement exprimé leur volonté d'accepter cela comme un résultat possible, si un accord était trouvé. La crédibilité était cependant un problème parmi les Sahraouis des deux côtés du mur, car il y avait peu de confiance, étant donné les évasions marocaines passées, que même si un accord était trouvé, le GOM mettrait en œuvre le plan. Cet écart de crédibilité s'est réduit, mais seulement légèrement, en raison des améliorations de la situation des droits de l'homme. La crédibilité est donc essentielle pour gagner les cœurs et les esprits.
17.(Confidentiel) En avril 2007, le Conseil de sécurité des Nations Unies a prolongé le mandat de la MINURSO à 12 mois (au lieu de six) et les « pourparlers de Manhasset » (nommés d’après la ville de Long Island, New York, où ils se sont tenus) ont commencé. Les Marocains, tout en négociant avec le Polisario, ne leur ont accordé aucune confiance et ont envoyé des Sahraouis marocains chercher des transfuges. Le chef du CORCAS, Kalihenna, a mis en question le droit du Polisario d’être là. Le Polisario a violé le protocole diplomatique et moyen-oriental en refusant de serrer la main des Sahraouis de la délégation marocaine et est parti ou s’est détourné lorsqu’ils ont parlé.
18.(Confidentiel) Ni l’une ni l’autre des parties n’a proposé de compromis ni examiné les arguments de l’autre. Cela s’est durci lorsque, fin 2007, le Roi Mohammed VI a publiquement instruit sa délégation de ne discuter d’aucune solution autre que l’autonomie, laissant peu de marge de discussion. Cette position intransigeante a peut-être été renforcée par ce qui était perçu au Palais comme un soutien non critique de Washington. En fin de compte, il n’y a eu aucun résultat après quatre rounds de réaffirmation rotative de positions statiques. L’ancien Envoyé personnel de l’ONU, Peter Van Walsum, a cité l’engagement marocain inébranlable à conserver la souveraineté et a qualifié la perspective d’indépendance d’irréaliste. Pour cette franchise inhabituelle, l’ONU a laissé partir Van Walsum, à l’insistance de l’Algérie et du Polisario.
19.(Confidentiel) Le nouvel Envoyé personnel, l’Ambassadeur Christopher Ross, longtemps l’une des étoiles de la diplomatie américaine dans la région, semble mieux placé que quiconque pour faire bouger le Président Bouteflika et son gouvernement. En reconnaissance, il lui a été accordé le mandat supplémentaire d’aider à améliorer les relations maroco-algériennes. Le Roi Mohammed VI en a pris note et a transmis, par l’intermédiaire de Ross, une offre de pourparlers bilatéraux inconditionnels, à tout niveau et sur tout sujet. Ross a réussi à obtenir l’accord de l’Algérie pour assister aux « informels » mais uniquement en tant qu’observateurs. Il n’a obtenu aucune réponse sur la question bilatérale, bien qu’il soit encore tôt dans le nouveau mandat de Bouteflika. La réunion informelle de ce mois-ci à Vienne a au moins relancé les négociations.Lien régional : L’Algérie-Maroc, clé de la solution au Sahara
20.(Confidentiel) L’Algérie et le Maroc sont démographiquement similaires mais présentent des différences d’expérience historique qui remontent à des centaines d’années. Environ un an après l’indépendance durement acquise de l’Algérie, celle-ci et le Maroc se sont affrontés dans la « Guerre des Sables » pour leur frontière alors disputée, tracée par la France coloniale.En 1975, lorsque les Algériens ont abrité le Polisario, c’était au moins autant le reflet de leur rivalité historique que du soutien idéologique à un mouvement de libération frère. Le Roi Hassan II a réussi à conclure un accord frontalier avec les Algériens que le GOM maintient avoir été ratifié et qui n’attend qu’un échange d’instruments de ratification. La fermeture ultérieure de la frontière algéro-marocaine est désormais une anomalie dans une région méditerranéenne aux liens croissants. Des liens fonctionnels modestement croissants ont été observés ces dernières années, en grande partie sous les auspices de l’Union du Maghreb Arabe, et en 2008, certains accords techniques ont été signés. Mais la communication directe de haut niveau reste coupée et les ouvertures silencieuses et publiques du GOM pour la rouvrir ont été repoussées. Le Gouvernement de l’Algérie (GOA) a refusé l’invitation de la Secrétaire Rice de l’époque à une réunion ministérielle trilatérale en marge de l’Assemblée générale de l’ONU de 2008.Commentaire
21.(Confidentiel) L’Algérie, le Maroc et le différend du Sahara Occidental sont une situation de l’œuf ou de la poule. L’Algérie a indiqué que les relations ne peuvent s’améliorer qu’après l’autodétermination au Sahara Occidental. Le Maroc, en raison des liens étroits entre la direction du Polisario et leurs hôtes algériens, reste convaincu qu’il n’y aura pas d’accord si les relations avec Alger ne s’améliorent pas. En réponse, à partir de juin 2009, les Marocains ont maintenu que leur objectif principal est désormais le rapprochement avec l’Algérie, ce qui pourrait être discuté séparément.
22.(Confidentiel) La communauté internationale est prête à soutenir le rapprochement et l’intégration du Maghreb, qui ne peuvent se produire qu’en parallèle avec un règlement du différend de longue date sur le Sahara Occidental et la réinstallation des réfugiés qui souffrent depuis longtemps. Le Président russe de l’époque, Poutine, a instamment appelé à un compromis algéro-marocain en vain, tout comme les Français, les Espagnols et le gouvernement des États-Unis. Nous n’avons connaissance d’aucun des P-5 s’opposant à une solution basée sur l’autonomie, et nous n’avons pas non plus constaté d’urgence ou de priorité réelle pour la communauté internationale à résoudre un différend pour lequel il n’y a pas eu de véritable combat depuis 18 ans. Fin du commentaire.
Jackson
Source : Wikileaks, 17/07/2009
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