وحذرا من أن المغرب والجزائر يقوّضان حاليًا التقدم في جهود الأمم المتحدة لحل نزاع الصحراء الغربية، وطلبا دعم حكومة الولايات المتحدة في إقناع الحكومتين بتبني نهج أكثر بناءً؛ كما طلبا منا التشاور بشكل وثيق مع البريطانيين لضمان تجديد بعثة الأمم المتحدة للاستفتاء في الصحراء الغربية (مينورسو) بسلاسة في أبريل. على الرغم من أن العلاقات الفرنسية الجزائرية "مجمدة" في الوقت الحالي، فقد أفاد روغو أن التعاون الثنائي في مكافحة الإرهاب مستمر بوتيرة سريعة
Tags : فرنسا المغرب المغرب العربي الجزائر تونس الصحراء الغربية
مصنف بواسطة: المستشارة الوزارية السياسية كاثي أليغرون، الأسباب 1.4 (ب)، (د).
1. (C) ملخص: تُقيم فرنسا حاليًا علاقات ممتازة مع المغرب، وعلاقات متوترة مع الجزائر، وعلاقة تتحسن مع تونس، وتعاملاً مخيبًا للآمال مع ليبيا، وفقًا لما ذكره مساعد مدير إدارة شمال إفريقيا بوزارة الخارجية الفرنسية، سيريل روغو. خلال مناقشات واسعة النطاق في يناير، أخبر روغو ومسؤولة مكتب المغرب بوزارة الخارجية الفرنسية، ماري بوسكاي، الضابط السياسي أن فرنسا أصبحت الآن في وضع جيد لمساعدة العاهل المغربي محمد السادس على تحقيق خطته الطموحة للتجهيل الإقليمي. وحذرا من أن المغرب والجزائر يقوّضان حاليًا التقدم في جهود الأمم المتحدة لحل نزاع الصحراء الغربية، وطلبا دعم حكومة الولايات المتحدة في إقناع الحكومتين بتبني نهج أكثر بناءً؛ كما طلبا منا التشاور بشكل وثيق مع البريطانيين لضمان تجديد بعثة الأمم المتحدة للاستفتاء في الصحراء الغربية (مينورسو) بسلاسة في أبريل. على الرغم من أن العلاقات الفرنسية الجزائرية « مجمدة » في الوقت الحالي، فقد أفاد روغو أن التعاون الثنائي في مكافحة الإرهاب مستمر بوتيرة سريعة.
بعد سلسلة من الخلافات في عام 2009 بشأن اضطهاد الصحفيين في تونس، بدأت العلاقات الفرنسية مع حكومة الرئيس بن علي تعود إلى « طبيعتها » منذ زيارة وزير الثقافة والاتصال الفرنسي إلى تونس في ديسمبر؛ ولم يعد مسؤولو الحكومة الفرنسية يذكرون القضية المثيرة للجدل للصحفي التونسي توفيق بن بريك.
العلاقات الفرنسية مع ليبيا « مستقرة » في الوقت الحالي، وفقًا لروغو، لكن الفرنسيين يشعرون بإحباط متزايد بسبب فشل الليبيين في الوفاء بوعودهم المتعلقة بالتأشيرات، والتبادلات المهنية، وتعليم اللغة الفرنسية، والصفقات التجارية.
انتهى الملخص.
المغرب – فرنسا تخطط لمساعدة الرباط في مشروع الجهوية
العلاقات الثنائية والجهوية
2. (C) : « مع المغرب، » حسبما أفاد سيريل روغو، مساعد مدير إدارة شمال إفريقيا بوزارة الخارجية الفرنسية، « نناقش كل شيء. لدينا أفضل علاقة (في شمال إفريقيا) مع المغاربة. » وبوصفها الشريك التجاري والاستثماري الرئيسي للمغرب، تتمتع فرنسا حاليًا بفترة ذروة في العلاقات الثنائية، وفقًا لروغو وماري بوسكاي، مسؤولة مكتب المغرب. في الواقع، ادعت بوسكاي أن فرنسا الآن في وضع جيد لمساعدة العاهل المغربي محمد السادس على تحقيق هدفه المعلن في نقل بعض الصلاحيات والسلطات من الحكومة المركزية إلى الأقاليم. وقالت إن فرنسا سيكون لها دور، لأن الجهوية ستكون عملية بطيئة وصعبة بالنسبة للمغرب. وصفت بوسكاي التفكير المغربي الحالي حول هذا الموضوع بأنه « مشوش للغاية »، وأقرت بوجود هدف واضح واحد للخطة: الرغبة في المضي قدمًا في خطة الحكم الذاتي المغربية كحل لنزاع الصحراء الغربية. كما أشارت إلى أن التوتر الداخلي في الخطة، بين الولاة المعينين من الدولة والمسؤولين المنتخبين محليًا، لا يزال بحاجة إلى حل. وتكهنت بشأن الهيكل المستقبلي للحكومات الإقليمية، قائلة إن المسؤولين المغاربة قد ينشئون نظامًا يضم تسع « مناطق كبرى » جديدة بدلاً من الأقاليم الستة عشر الحالية. وقد اقترح بعض المغاربة أن قادة المناطق الجديدة سيُنتخبون « بشكل غير مباشر »، أي يعينون من قبل مجالس منتخبة مباشرة.
3. (C) : بعد أن طرحت هذه الآراء الأولية حول عملية الجهوية، أقرت بوسكاي بأن حتى الاتصالات الفرنسية الموثوقة في الرباط لا تزال غير متأكدة من كيفية سير الجهوية. فمن السابق لأوانه تحديد، على سبيل المثال، الدور الذي ستلعبه الأحزاب السياسية في النظام الجديد. بينما تعمل الحكومة المغربية على مواجهة هذه التحديات، عرض المسؤولون الفرنسيون مساعدة نظرائهم المغاربة. وعلى الرغم من النهج الفرنسي شديد المركزية في الحكم، جادلت بوسكاي بأن النفوذ الفرنسي والتدريب والتبادلات المؤسسية ستمكن المسؤولين الفرنسيين من مساعدة نظرائهم المغاربة على تطوير بعض المهارات اللازمة لتسهيل اللامركزية. سيركز الفرنسيون أيضًا على الإصلاحات القضائية.
السياسة الداخلية في المغرب
4. (C) : تعليقًا على السياسة الداخلية المغربية، تكهنت بوسكاي بأن التجمع الوطني للأحرار (RNI) يسعى لتشكيل موقف موحد مع حزب الأصالة والمعاصرة (PAM)، ويسعيان أيضًا لإدخال الاتحاد الاشتراكي للقوات الشعبية (USFP) في هذا التحالف الناشئ. بالنسبة للتجمع الوطني للأحرار، يبدو الارتباط بحزب الأصالة والمعاصرة مؤكدًا، حسبما جادلت بوسكاي، لكن الارتباط بالاتحاد الاشتراكي للقوات الشعبية قد لا يتحقق. في الواقع، أشارت إلى أن بعض الشائعات المتداولة تشير إلى أن حزب الأصالة والمعاصرة قد يستوعب التجمع الوطني للأحرار.
الصحراء الغربية: المغرب لا يبدو متحفزًا للتقدم
باريس 00000151 002 من 004
5. (C) : قال روغو إن قضية أمينتو حيدر جعلت المناخ غير موات للاجتماع القادم بشأن الصحراء الغربية. جادل بأن أيا من الأطراف لا يبدو أن لديه مصلحة حقيقية في دفع العملية إلى الأمام في الوقت الحالي، باستثناء الموجودين في المخيمات وجبهة البوليساريو: يبدو المغرب راضيًا عن الوضع الراهن، وتستفيد الجزائر من حرية الهجوم على كل من المغرب وفرنسا. ومع ذلك، شجعت فرنسا المغاربة مؤخرًا على تبني نهج إيجابي تجاه عملية الأمم المتحدة.
6. (C) : بدأ المغاربة في التحضير بجدية لتجديد ولاية المينورسو في أبريل، وفقًا لبوسكاي. في الواقع، أفادت بأن المسؤولين المغاربة سعوا إلى إدخال عامل تعقيد. فقد طرحوا طلبًا « افتراضيًا » بشأن اللاجئين الصحراويين في مخيمات تندوف بالجزائر: هل ستكون الحكومة الفرنسية مستعدة لإعادة توطين بعضهم في فرنسا؟ ادعت بوسكاي أن المغاربة طرحوا نفس السؤال على حكومة الولايات المتحدة والمملكة المتحدة ودول أوروبية شمالية أخرى. وصفت الطلب بأنه « مباشر » بشكل غير عادي، لكنها أشارت إلى أن المغاربة قدموا طلبات « نظرية » مماثلة في الماضي. هذه المرة، ردت الحكومة الفرنسية بالإشارة إلى أنها لم تتلق طلبات من أي لاجئين لإعادة توطينهم في فرنسا؛ وإذا تلقت مثل هذه الطلبات، فستقوم بتقييمها حالة بحالة. قالت بوسكاي إن ممثلي مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين أكدوا للمسؤولين الفرنسيين أن اللاجئين أنفسهم لم يطلبوا إعادة التوطين. علاوة على ذلك، أشارت إلى أن العلاقات المتوترة بين فرنسا والجزائر (انظر أدناه) تعقّد موقف الحكومة الفرنسية فيما يتعلق بمخيمات تندوف: « سيشكل ذلك مشاكل حقيقية لنا مع الجزائر إذا قبلنا أي لاجئين من تندوف. » وقالت إن الفرنسيين سيكونون مهتمين بمعرفة رد حكومة الولايات المتحدة على الطلب المغربي.
على الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وفرنسا الاستعداد الآن لتجديد بعثة المينورسو
7. (C) : قال روغو إن فرنسا تفكر في بعثة الأمم المتحدة للاستفتاء في الصحراء الغربية (المينورسو)، وتسعى لتجنب ما أسماه « مفاجأة » المملكة المتحدة التي عكرت جهود توحيد مواقفنا العام الماضي، عندما اعترض البريطانيون فجأة على النص بعد أن اعتقدت حكومة الولايات المتحدة وفرنسا أننا قد توصلنا إلى اتفاق. وقال إن المسؤولين الفرنسيين أوضحوا لنظرائهم المغاربة أهمية إجراء إصلاحات داخلية لتمكين فرنسا وأصدقاء المغرب الآخرين من معارضة أي توسيع لولاية المينورسو. وبالإضافة إلى الإصلاحات، قال إن المغاربة يدركون أنه يجب عليهم تجنب تكرار السلوك غير اللائق الذي أجبرهم على التراجع عن موقفهم فيما يتعلق بأمينتو حيدر. اقترح روغو أن تدعم حكومة الولايات المتحدة الجهود الفرنسية لتوصيل رسالة إلى المغرب تربط بين إصلاحاتهم السياسية الداخلية وتجديد ولاية المينورسو. وتخطط فرنسا أيضًا لمطالبة المملكة المتحدة قريبًا بتوضيح موقفها، وتود منا تشجيع البريطانيين على عدم اقتراح تغييرات في اللحظة الأخيرة، كما قيل إنهم فعلوا العام الماضي.
الجزائر – طلب مساعدة للضغط على الجزائر بشأن الصحراء الغربية
الحكومة الفرنسية تسعى للمساعدة في الضغط على الجزائر بشأن الصحراء الغربية
8. (C) : في الفترة التي سبقت الجولة القادمة من المحادثات حول الصحراء الغربية، المقرر مبدئيًا في الفترة من 9 إلى 11 فبراير في الولايات المتحدة، قال كل من روغو وبوسكاي إن الفرنسيين ضغطوا على الجزائريين لتبني موقف أكثر بناءً تجاه العملية السياسية. ووصفا الجزائريين مرارًا وتكرارًا بأنهم « غير بناءين للغاية »، وقالا إن الجزائريين استفادوا من أزمة ديسمبر المحيطة بقبول أمينتو حيدر في المغرب من خلال تسليط الضوء على سجل المغرب في مجال حقوق الإنسان في الصحراء الغربية. وقالت بوسكاي: « لقد قلنا للجزائريين إننا فهمنا رسالتهم، وإننا نجري حوارًا مع المغاربة حول حقوق الإنسان، وإننا لم نتجاهل القضية ». وأوضحت أن الفرنسيين يخشون أن يسعى الجزائريون إلى الاستمرار في التركيز على مسألة حقوق الإنسان في المستقبل القريب، بدلاً من تحمل مسؤوليتهم في حل النزاع في الصحراء الغربية. وقالت: « لقد قلنا لهم إن أولويتنا هي العملية السياسية. إنها السبيل الوحيد لضمان احترام حقوق الإنسان (في الصحراء الغربية) على المدى الطويل ».
9. (C) : أكدت بوسكاي أن الفرنسيين يودون أن ترسل حكومة الولايات المتحدة نفس الرسالة القوية إلى الجزائر. وقالت: « الآن هو الوقت المناسب لنا لمحاولة إقناع الجزائر بالمشاركة الحقيقية في العملية ». وأفادت أن وزارة الخارجية الفرنسية طلبت من السفارة الفرنسية في واشنطن إيصال هذا الطلب نفسه إلى وزارة الخارجية الأمريكية. وأشارت إلى أنه بينما وافق المغرب والجزائر على حضور اجتماعات فبراير، فإن البوليساريو لم تؤكد حضورها بعد، وقالت بوسكاي إن مسؤولي الحكومة الفرنسية لن يشاركوا إلا إذا شاركت البوليساريو.
العلاقات الثنائية « مجمدة »…
10. (C) : كان روغو صارمًا وصريحًا بشكل غير معهود بشأن « الحالة المحزنة » الحالية للعلاقات الفرنسية-الجزائرية. استخدم كلمات مثل « متجمدة » و »مجمدة » وكذلك « سيئة جدًا » لوصف العلاقات الثنائية، التي قال إنها ببساطة « لا تتحرك ». « كل شيء معطل »، اشتكى. كسبب رئيسي للمأزق، أشار إلى تدهور حاد منذ اعتقال رئيس البروتوكول الجزائري، محمد زيان الحسيني، في أغسطس 2008، بتهمة جريمة قتل ذات دوافع سياسية يُزعم أنه ارتكبها في باريس عام 1987. ظل الحسيني تحت المراقبة القضائية في فرنسا حتى فبراير 2009، لكن القاضي لم يصدر حكمًا بعد في القضية. بينما لم يكن روغو واضحًا بشأن موعد وصول هذا الحكم، لكنه قال « كلما أسرعنا كان أفضل ». بالإضافة إلى ذلك، قال إن الحكومة الجزائرية لا تزال « مستاءة للغاية » بشأن مزاعم في فرنسا بأن الجيش الجزائري شارك في مقتل رهبان تيبيرين الذين قتلوا خلال الحرب الأهلية في التسعينيات. لتشتيت الانتباه عن نفسها، غالبًا ما يهاجم النظام الجزائري فرنسا أو المغرب، مع ملاحظة العامل المعقد الذي يتمثل في أن العديد من النخب الجزائرية لا تزال فرنكفونية في نفس الوقت. فهم، على سبيل المثال، جادل روغو، « أكثر خجلًا » في الأماكن العامة بشأن التعاون مع الأمريكيين مما هم عليه بشأن التعاون مع الفرنسيين، لا سيما في مجال مكافحة الإرهاب (انظر أدناه).
11. (C) : بشكل عام، وصف روغو تشاؤمًا سائدًا في وزارة الخارجية الفرنسية بشأن الجزائر: « سيتطلب الأمر جنرالًا آخر قبل التطبيع ». وفي معرض حديثه عن مدى « تعقيد » العلاقات، قال إن الجزائريين يركزون دائمًا على « ما لا يسير على ما يرام ». ولهذه الأسباب، من بين أمور أخرى، لم يزر الرئيس الجزائري بوتفليقة فرنسا منذ وصول الرئيس ساركوزي إلى السلطة في عام 2007. كما لم يعد ساركوزي إلى الجزائر منذ زيارتيه في عام 2007. شكك روغو في حدوث زيارة في أي من الاتجاهين قبل حل قضية الحسيني.
…لكن التعاون الوثيق في مكافحة الإرهاب مستمر
12. (C) : على الرغم من المشاكل، أصر روغو على أن الجزائر ظلت شريكًا موثوقًا به في مكافحة الإرهاب (المرجع). ومع ذلك، أشار إلى أن الفرنسيين تفاجأوا بالرفض الجزائري المستمر لتوسيع تعاونهم خارج الإطار الثنائي. فهم، على سبيل المثال، لن يسمحوا بالتبادلات المعلوماتية « الثلاثية »، بين الولايات المتحدة وفرنسا والجزائر، أو المملكة المتحدة وفرنسا والجزائر. يقصر الجزائريون تعاونهم في مكافحة الإرهاب على الاتصالات الثنائية لأن، كما تكهن روغو، يسعون للحفاظ على سيطرة محكمة على علاقاتهم وجهودهم في مكافحة الإرهاب. ومع ذلك، قال إن هذه الممارسة لا معنى لها لأن الجزائريين يدركون على الأرجح أننا – الفرنسيين والبريطانيين والأمريكيين – نتبادل المعلومات فيما بيننا حول الإرهاب في المغرب العربي والساحل. يدرك الجزائريون أننا جميعًا لدينا نفس العدو والأهداف والمصالح في هذه القضية.
الفرنسيون يضمون الجزائر وليبيا إلى قائمة مراقبة النقل
13. (C) : واجهت فرنسا نفس المشاكل التي واجهتها حكومة الولايات المتحدة فيما يتعلق بالتداعيات الناجمة عن الإعلانات المتعلقة باللوائح الجديدة للنقل التي تستهدف المواطنين الجزائريين والليبيين. أفاد روغو أن وزارة الداخلية اتخذت قرارًا بشأن الدول التي ستُدرج في القائمة دون استشارة وزارة الخارجية. ثم أعلنت الصحافة الفرنسية والجزائرية الخبر قبل أن تتمكن وزارة الخارجية من إبلاغ الدول المعنية. ونتيجة لذلك، احتج الجزائريون والليبيون، من بين آخرين، على إدراجهم في قائمة المراقبة بقوة في باريس، وفي عواصمهم، وفي وسائل الإعلام.
تونس – العلاقات الثنائية تعود إلى مسارها الصحيح
14. (C) : ادعى روغو أن العلاقات الفرنسية مع تونس بدأت تعود إلى « طبيعتها » منذ زيارة فريدريك ميتران، وزير الثقافة والاتصال الفرنسي، إلى تونس في ديسمبر 2009. بعد سلسلة من الخلافات العلنية خلال عام 2009، عقب رد فعل الحكومة التونسية الشديد على الانتقادات الفرنسية لمعاملتها للصحفيين، يُقال إن رحلة ميتران ساعدت في تقليل التوترات المتبقية. يرى الفرنسيون حاليًا تونس كأكثر دول المغرب استقرارًا، وفقًا لروغو. مقارنة بجيرانها في شمال إفريقيا، جادل بأن تونس لديها سكان متعلمون للغاية (معدل أمية سبعة بالمائة فقط، مقابل 50 بالمائة في المغرب)، مع أدنى معدل بطالة في المنطقة، وبيروقراطية تعمل بشكل جيد إلى حد معقول. تتمتع الاقتصاد التونسي بسمعة قوية في المنطقة، ويتجلى ذلك في الاستثمارات التي جذبتها من دول الخليج. ادعى روغو أن التونسيين يبدو أنهم يرون علاقة بين ممارسات الدولة البوليسية والتنمية الاقتصادية الناجحة؛ ونتيجة لذلك، يقبلون شكلاً من أشكال العقد الاجتماعي: في مقابل الاستقرار والنمو، يلتزم السكان بالصمت. علاوة على ذلك، وبصرف النظر عن خلافة بن علي، لا يعتقد الفرنسيون أن تونس تواجه تغييرات مزعزعة للاستقرار على المدى القريب. في الوقت نفسه، لاحظ روغو أن نهج بن علي ينطوي على مخاطر كبيرة، بما في ذلك نمو طبقة متوسطة تطالب بمزيد من الحرية السياسية، وخطر تباطؤ النمو الاقتصادي أو توقفه. إذا توقفت الحكومة عن توفير الأمن المالي والاجتماعي، فستكون قد خرقت العقد غير المعلن وقد يصبح السكان أقل انصياعًا.
15. (C) : أما بالنسبة لأحد الصحفيين الذين تعرضوا للمضايقة والسجن من قبل الحكومة التونسية، وهو توفيق بن بريك، فقد وصفه روغو بأنه « ليس أفضل مثال » على النزاهة الصحفية. أفاد روغو بأن المحاكم الفرنسية تلاحق حاليًا بن بريك، لادعاء اعتداءه على امرأة تونسية قررت رفع دعوى ضده في فرنسا. بن بريك، وفقًا لروغو، منظم جيدًا ولديه العديد من الاتصالات في فرنسا قام بتفعيلها لصالحه. ومع ذلك، قال روغو إن الفرنسيين لم يعودوا يناقشون قضيته مع التونسيين. (ملاحظة: بعد أن ذكر وزير الخارجية الفرنسي كوشنر قضية بن بريك في مقابلة أجريت في نوفمبر 2009، رد بن علي بغضب، متهمًا فرنسا، لأول مرة، بالنفاق في ضوء تاريخها الاستعماري في تونس، وفقًا لروغو ومسؤولة مكتب تونس بوزارة الخارجية الفرنسية، كليمنس ويليرس. انظر نقاط باريس، 13 نوفمبر 2009. نهاية الملاحظة.)
ليبيا – خيبة أمل بسبب برود طرابلس تجاه فرنسا
16. (C) : العلاقات الفرنسية مع ليبيا « مستقرة » في الوقت الحالي، وفقًا لروغو، لكن الفرنسيين يشعرون بإحباط متزايد بسبب فشل الليبيين في الوفاء بوعودهم المتعلقة بالتأشيرات، والتبادلات المهنية، وتعليم اللغة الفرنسية، والصفقات التجارية. « نحن (والليبيون) نتحدث كثيرًا، لكننا بدأنا نرى أن الأفعال لا تتبع الأقوال في ليبيا »، أسف روغو. « يتحدث الليبيون ويتحدثون لكنهم لا يشترون شيئًا (منا). الإيطاليون فقط يحصلون على أي عقود. » ادعى روغو أن الفرنسيين قاموا بالعديد من المبادرات، والتي يعتقدون أنها لم تلقَ ردًا من الليبيين. وقد ذكر علامة واحدة للتقدم: خلال خطابه في الأمم المتحدة، لم يهاجم الزعيم الليبي القذافي لا فرنسا ولا الولايات المتحدة بشكل مباشر. « كان هذا الإغفال نادرًا. لقد لاحظناه. » قال روغو إن على فرنسا التحلي بالصبر، لكنهم سيمضون قدمًا « بأقل حماس من ذي قبل. »
ريفكين
فرنسا #المغرب #المغرب_العربي #الجزائر #تونس #الصحراء_الغربية#
