Marruecos: Nota confidencial proponiendo endurecimiento con la MINURSO y la UA

Etiquetas: Marruecos, MINURSO, Sahara Occidental, Unión Africana, observadores africanos, ONU,

El objetivo de la presente nota es proponer acciones respecto a los siguientes temas: Gestión rigurosa de las relaciones con la MINURSO; e Interrupción de las funciones de los dos observadores de la UA ante la MINURSO.

Gestión rigurosa de las relaciones con la MINURSO

-Se pueden imponer una serie de medidas restrictivas a la MINURSO y sus miembros, sin que ello implique una violación del SOFA. Estas medidas incluyen, entre otras:

-Establecer restricciones a la interacción de la MINURSO con los responsables de las autoridades marroquíes;

-Limitar la concesión de visados para el personal militar y civil de la MINURSO. Debe solicitarse previamente la opinión del MAEC.

-Retrasar la decisión de las autoridades marroquíes sobre la concesión de nuevas placas de matrícula.

-Limitar los desplazamientos de los miembros de la MINURSO fuera de la zona de misión.

-Recuperar los locales puestos a disposición de la MINURSO por el municipio, así como los locales cedidos gratuitamente a la MINURSO para el depósito de su material.

-Interrumpir las discusiones sobre la posible revisión del Acuerdo Militar No.1.

-Interrupción de las funciones de los dos observadores de la UA ante la MINURSO

En respuesta al activismo de la Presidenta de la Comisión de la Unión Africana y en el contexto del último informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre el Sahara, se propone poner fin a las funciones de los dos Observadores de la Unión Africana (UA) ante la MINURSO.

Esta decisión constituiría un mensaje firme hacia la Unión Africana y una reacción contundente a su activismo imprudente contra los intereses superiores de Marruecos. La decisión no estaría dirigida contra la ONU, ya que los observadores de la UA no forman parte de la MINURSO. Sería de naturaleza que tendría un impacto positivo en la opinión pública marroquí, en continuidad con la conversación telefónica de Su Majestad el Rey con el SG de las Naciones Unidas, el 12 de abril de 2014. Finalmente, en términos prácticos, privaría a la UA de una fuente de información sobre el terreno.

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Nota del 21 de abril de 2014

Decisión de Marruecos de poner fin a las funciones de los dos observadores de la UA ante la MINURSO

La presente nota aborda la oportunidad de poner fin a las funciones de los dos Observadores de la Unión Africana (UA) ante la MINURSO, en respuesta al activismo de la Presidenta de la Comisión de la Unión Africana y en el contexto del último informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre el Sahara.

Actos hostiles de la Presidenta de la Unión Africana

Desde la elección de la actual Presidenta, la Sra. Zuma, a la cabeza de la Comisión de la Unión Africana, esta ha multiplicado las actitudes y posiciones abiertamente hostiles hacia Marruecos:

-Intentos de injerencia de la Unión Africana en el proceso político en curso bajo los auspicios de las Naciones Unidas.

-Envío de cartas a los miembros permanentes del Consejo de Seguridad y al Secretario General de la ONU en diciembre de 2013.

-Inclusión de la cuestión del Sahara en el orden del día del Consejo Ejecutivo de la UA, y elaboración de un Informe sobre la cuestión en previsión de la Cumbre de la UA en junio de 2014 en Malabo.

-Intento de reforzar el papel de los dos Observadores de la UA ante la MINURSO.

Publicación de un Comunicado en el que la Presidenta de la Comisión:

-Recibe favorablemente el informe del Secretario General sobre el Sahara;

-Pide encarecidamente al Consejo de Seguridad que aproveche la oportunidad del examen del informe y la adopción de la resolución para dar el impulso necesario al proceso de búsqueda de una solución, teniendo en cuenta que el Sahara sigue en la lista de « Territorios No Autónomos » desde 1963.

-Insiste en la necesidad de dotar a la MINURSO de un mandato para la vigilancia de los derechos humanos.

-Se congratula de que el Informe trate la cuestión de los recursos naturales de acuerdo con el Aviso del Asesor Jurídico de las Naciones Unidas de 2002.

2. Rol de la Unión Africana en el proceso de la ONU

-En los documentos de la ONU (informe S/21360 del 18 de junio de 1990 y Resolución 690 del Consejo de Seguridad), la referencia a la Unión Africana está vinculada a la implementación del Plan de Arreglo.

-En efecto, si la OUA tuvo un papel importante en el marco del Plan de Arreglo (PR), este rol terminó con la declaración de inaplicabilidad del referéndum y el paso del PR a la solución política negociada. La ONU tomó nota de este cambio, particularmente en el último informe del SG, que indica claramente que la UA no tiene un papel en el proceso político desde 2007 (§.87).

-La entrada en funciones de los Observadores de la OUA/UA se hizo inicialmente sobre la base jurídica del Plan de Arreglo. Sin embargo, esta no fue retomada a nivel del SOFA. El abandono del Plan de Arreglo no dio lugar ni a una enmienda del SOFA ni a la creación de un marco jurídico específico para gestionar el estatus de dichos Observadores. En consecuencia, estos Observadores se encuentran en una « zona gris jurídica ».

-Inmediatamente después de la suspensión de la operación de identificación en 2003, se planteó la cuestión del estatus de estas personas, sin que las autoridades marroquíes tomaran una decisión, probablemente debido a la voluntad de Marruecos de preservar a algunos países africanos amigos.

-En la actualidad, la presencia de los observadores de la UA no se justifica ni en el ámbito político ni en el jurídico.

-En principio, los Observadores de la UA no están cubiertos por el Acuerdo entre la ONU y Marruecos sobre el estatus de la MINURSO, aprobado por el intercambio de cartas del 13 de diciembre de 1991 y del 15 de enero de 1992 (comúnmente llamado SOFA). De hecho, nada en el SOFA contiene vínculo jurídico alguno entre la UA y sus Observadores por un lado, y la MINURSO por otro.

-En el terreno, los dos observadores (Etiopía, RDC) se limitan a mantener algunos contactos con la MINURSO y a marcar su presencia durante los pasos del Enviado Personal al Sahara marroquí.

-En consecuencia, nada en el ámbito jurídico impide a Marruecos poner fin a la presencia de los dos observadores de la UA.

3. Oportunidad de la decisión de poner fin a las funciones de los dos observadores de la UA

La decisión de Marruecos de despedir a los dos observadores de la UA ante la MINURSO presenta las siguientes ventajas y desventajas:

A. Ventajas

-La decisión reflejaría la lógica de firmeza de Marruecos en sus relaciones con la MINURSO.

-Representaría un mensaje fuerte hacia la Unión Africana y su activismo imprudente contra los intereses superiores de Marruecos.

-Afirmaría la soberanía de Marruecos sobre su territorio.

-Se trata de una decisión que no está dirigida contra los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, ya que los dos observadores no forman parte de un componente de la MINURSO.

-La valoración positiva que se haría sobre la decisión por parte de la opinión pública marroquí, en continuidad con la conversación telefónica de Su Majestad el Rey con el SG de las Naciones Unidas, el 12 de abril de 2014.

-La decisión sería justificada en términos políticos, dado que la posición de la UA ha estado marcada por una incoherencia en el tratamiento del conflicto del Sahara. De hecho, la Organización se contradijo al admitir en su seno una entidad que no cumple con los criterios de reconocimiento de un Estado desde el punto de vista del derecho internacional y también prejuzgó el resultado de la solución del conflicto regional sobre el Sahara.

-La decisión privaría a la UA de una fuente de información sobre el terreno.
B. Desventajas

-La decisión podría ser mal recibida por algunos países africanos hostiles a Marruecos, que no dudarían en criticar a Marruecos en reuniones de la ONU y otros foros (4ª Comisión, debates del Consejo de Seguridad, etc.).

-También podría ser abiertamente criticada por la Unión Africana y provocar una decisión sobre este tema durante la próxima Cumbre de la UA en junio de 2014.
-La ONU – y especialmente el Secretario General – podría tomar una posición sobre este asunto, insistiendo en la importancia de la cooperación entre la ONU y la UA.
-La propaganda « argelino-polisariana » para estigmatizar la decisión de Marruecos.

C. Medidas de acompañamiento

-Para llevar a cabo esta acción, se propone el siguiente enfoque:

-Implementar la decisión rápidamente, preferiblemente la próxima semana, después de la adopción de la resolución del Consejo de Seguridad sobre el Sahara, comunicando al mínimo.

-Lanzar una campaña de explicación e información hacia algunos países africanos amigos.

Informar al Secretario General de la ONU y a algunos miembros influyentes del Consejo de Seguridad, asegurando que la decisión no tendrá impacto en el trabajo de la MINURSO.

D. Modalidades de implementación

-Convocar al Observador de la UA actualmente presente en Marruecos, a través de la Oficina de Coordinación con la MINURSO, para informarle de la decisión de Marruecos.
-Previamente, informar simultáneamente al RSSG y al SG, unas horas antes de la implementación de la decisión.

-Evitar cualquier comunicación oficial directa que pueda generar reacciones negativas.

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